李克強(qiáng)總理昨日所作的政府工作報(bào)告中，對(duì)于資本市場(chǎng)的表述不多，但含義不少。報(bào)告中提到，改革完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。

    對(duì)于改革完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，需要在法律層面提供支撐，目前資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本低已成為市場(chǎng)詬病已久的問(wèn)題，不僅不能有效的震懾試圖踩紅線的違法違規(guī)者，還不利于保護(hù)投資者，尤其是中小投資者的合法權(quán)益。

    為了充分保護(hù)投資者合法權(quán)益，賠償被欺詐的投資者損失，努力使投資者免受市場(chǎng)欺詐之害，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序，為注冊(cè)制改革保駕護(hù)航，全國(guó)人大代表、深圳證券交易所總經(jīng)理王建軍帶來(lái)了兩份相關(guān)議案。

    一是《關(guān)于修改〈證券法〉，建立證券市場(chǎng)違法主體向受損投資者返還違法所得的行政處罰制度的議案》。王建軍表示，為確保注冊(cè)制改革取得成效，必須在放寬前端準(zhǔn)入的同時(shí)，強(qiáng)化后端行政處罰的力度。但由于實(shí)踐中行政處罰往往先于民事賠償，導(dǎo)致來(lái)源于投資者損失的違法所得上繳國(guó)庫(kù)，客觀上造成了投資者損失一定程度上無(wú)法得到有效補(bǔ)償。

    王建軍提出四個(gè)方面建議：建立責(zé)令違法主體向受損投資者返還違法所得的行政處罰制度，構(gòu)建“賠罰一體”機(jī)制；繼續(xù)完善行政和解制度，促使相關(guān)責(zé)任主體主動(dòng)賠付投資者；改革現(xiàn)有證券行政罰沒(méi)款繳納制度，建立行政罰沒(méi)款先賠后繳（國(guó)庫(kù)）機(jī)制；延長(zhǎng)凍結(jié)、查封等證券行政強(qiáng)制措施的期限，確保行政罰沒(méi)款執(zhí)行到位，夯實(shí)責(zé)令返還違法所得制度的基礎(chǔ)。

    第二份議案是《關(guān)于修改〈刑法〉，將欺詐發(fā)行犯罪刑期增至無(wú)期，重罰參與合謀的中介機(jī)構(gòu)的議案》。王建軍表示，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要解決金融領(lǐng)域特別是資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本過(guò)低問(wèn)題”，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于資本市場(chǎng)的一系列重要指示批示精神，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的重大舉措。

    王建軍表示，注冊(cè)制改革萬(wàn)眾矚目，期在必成。通過(guò)注冊(cè)制改革，放寬前端準(zhǔn)入，對(duì)搞活市場(chǎng)大有益處。但如果后端處罰力度不夠，則恐泥沙俱下，影響改革成效。欺詐發(fā)行是注冊(cè)制改革中需要重點(diǎn)防范的違法行為之一，但實(shí)踐中，我國(guó)現(xiàn)行《刑法》欺詐發(fā)行股票、債券罪犯罪類(lèi)型歸類(lèi)不夠準(zhǔn)確、刑事處罰力度不足等問(wèn)題日益凸顯。為給注冊(cè)制改革保駕護(hù)航，充分保護(hù)投資者合法權(quán)益，解決資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本過(guò)低問(wèn)題，有效維護(hù)國(guó)家金融管理制度，王建軍建議：將該罪的犯罪類(lèi)型從“妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪”移至“金融詐騙罪”；將罪名修改為“欺詐發(fā)行證券罪”；提高犯罪刑期，情節(jié)特別嚴(yán)重時(shí)可處十年以上有期徒刑甚至無(wú)期徒刑，提升罰金額度；參與欺詐合謀的中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人員，應(yīng)作為欺詐發(fā)行犯罪的從犯加以嚴(yán)懲。