證券日報兩會報道組 桂小筍

    鄉(xiāng)村振興在今年的“兩會”中是“點擊率”頗高的詞匯，而全國政協(xié)委員、祈福集團副董事長孟麗紅將建議的范圍鎖在了融資方式上，建議推廣采用BOT（建設—運營—移交）方式融資，以實現鄉(xiāng)村振興“授人以漁”。

    實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項在幅員遼闊的廣大鄉(xiāng)村進行的綜合性系統(tǒng)工程。在物質建設方面，包括農田和土地整理、塘堰溝渠等農業(yè)水利排灌設施的建設和升級改造；鄉(xiāng)村道路、給排水、公共衛(wèi)生設施的建設和升級改造；鄉(xiāng)村文體設施的建設和升級改造；種植、養(yǎng)殖業(yè)轉型升級；大宗農產品和自然資源就地加工轉化；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)；環(huán)境修復和保護等。

    這些硬件建設需要大量資金。資金來源渠道通常有六方面，包括中央和地方政府財政專項資金、銀行貸款資金、農村集體經濟組織自有資金、農民自有資金、外部愛心人士的捐贈和外部商業(yè)資本流入。

    “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作重點在貧困地區(qū)，而對于還比較貧困的地區(qū)來說，政府財政專項資金和銀行貸款都有限，村集體和農民自有資金匱乏，而外部商業(yè)資本則無限量。”孟麗紅認為，BOT（建設—運營—移交）方式本是針對政府投資的基礎設施項目的投融資建設方式，而在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，諸如種植多年生經濟植物、小水電、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等一次性投資長期收益的經營性項目完全可以借鑒。

    基于上述考慮，孟麗紅提出了四條建議，首先，由國務院或中央部委發(fā)文，明確在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提倡對一次性投資長期收益的經營性項目采用BOT（建設—運營—移交）方式。

    其次，已有人大代表提議制定BOT法規(guī)。建議在制訂BOT法規(guī)時不要將之限于政府建設的基礎設施項目。

    再次，在制定BOT法規(guī)前可先由農業(yè)農村部和市場監(jiān)督總局出臺實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中BOT合同示范文本，規(guī)范外部資本對農村的投資。

    最后，凡采用BOT方式的項目，均須經縣級以上有關管理部門辦理立項、環(huán)評、建設施工許可等手續(xù)，盡量避免盲目投資，減少項目爛尾。