證券日報兩會報道組 于德良

    兩會期間，民革中央向全國政協(xié)提交了一份提案，建議建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的動產(chǎn)擔(dān)保登記制度，同時在立法中明確上海、鄭州、大連三家商品期貨交易所的作為標(biāo)準(zhǔn)倉單和相關(guān)大宗商品登記機(jī)構(gòu)的法律地位，促進(jìn)中小企業(yè)充分利用倉單質(zhì)押進(jìn)行融資。

    在這份題為《關(guān)于開展動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記立法，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴的提案》中，民革中央提出，目前我國不動產(chǎn)抵押統(tǒng)一登記制度已逐步完善，但是在動產(chǎn)方面，登記機(jī)構(gòu)比較分散且不明確，制約了中小企業(yè)利用動產(chǎn)進(jìn)行融資擔(dān)保的安全和效率。

    物權(quán)法規(guī)定以匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質(zhì)，沒有權(quán)利憑證的，需要在有關(guān)部門辦理出質(zhì)登記。但在實(shí)踐中，我國三大商品期貨交易所對期貨交割商品標(biāo)準(zhǔn)倉單的出質(zhì)登記，卻沒有得到法律法規(guī)的明確認(rèn)可。

    例如，在現(xiàn)貨市場非標(biāo)準(zhǔn)倉單質(zhì)押方面，近年來“上海鋼貿(mào)”、“青島港”等案件中不法分子利用虛假倉單出質(zhì)騙貸，給各銀行帶來巨額損失，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)普遍收緊倉單質(zhì)押貸款審批，一些銀行甚至將其與期貨市場的標(biāo)準(zhǔn)倉單一概而論，為原本操作安全有保障的期貨市場標(biāo)準(zhǔn)倉單質(zhì)押等業(yè)務(wù)帶來了困擾，加劇了實(shí)體企業(yè)融資難問題。此外，隨著信息化社會的加速發(fā)展，以傳統(tǒng)的權(quán)利憑證交付的出質(zhì)方式已變得落后，絕大多數(shù)權(quán)利憑證表現(xiàn)為電子化的數(shù)據(jù)信息，更需要有明確的機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)出質(zhì)登記。

    據(jù)了解，這份提案的出臺，是來自鄭州商品交易所在進(jìn)行日常交割業(yè)務(wù)時，對一些實(shí)際問題的實(shí)踐和總結(jié)。執(zhí)筆這份提案的鄭商所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)踐中常見的一物多質(zhì)、虛開倉單等問題，與缺乏一個具有廣泛公信力、可供方便公示查詢、且能有效保障權(quán)利記載事項真實(shí)有效的登記機(jī)構(gòu)有關(guān)。在動產(chǎn)方面，登記機(jī)構(gòu)比較分散且不明確，制約了中小企業(yè)利用動產(chǎn)進(jìn)行融資擔(dān)保的安全和效率。

    通過在鄭商所等地的實(shí)地調(diào)研，民革中央建議，開展動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記立法，同時對生效中的《物權(quán)法》所指有關(guān)部門進(jìn)行明確。例如，我國的商品期貨交易所，長期組織大宗商品的期貨交易、結(jié)算、交割等活動，事實(shí)上承擔(dān)著期貨交割商品標(biāo)準(zhǔn)倉單的注冊登記職能，并在長期實(shí)踐中積累了大量的和豐富的標(biāo)準(zhǔn)倉單出質(zhì)登記經(jīng)驗，得到了市場的廣泛認(rèn)可，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力，具備了開展各類大宗商品出質(zhì)登記的基礎(chǔ)。因此建議在立法中，明確上海、鄭州、大連三家商品期貨交易所的作為標(biāo)準(zhǔn)倉單和相關(guān)大宗商品登記機(jī)構(gòu)的法律地位。

    根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，我國動產(chǎn)資產(chǎn)50萬億元—70萬億元，各類金融機(jī)構(gòu)短期貸款余額約30萬億元，而動產(chǎn)擔(dān)保貸款只有5萬億元—10萬億元，質(zhì)押貸款不過萬億元。如果企業(yè)數(shù)以萬億計的生產(chǎn)原材料、知識產(chǎn)權(quán)和其他財產(chǎn)權(quán)利，順利通過倉單、專利、商標(biāo)、股權(quán)、債權(quán)等權(quán)利憑證，充分發(fā)揮其融資擔(dān)保功能，將對緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難問題乃至促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體健康發(fā)展具有重大意義。同時，確立商品期貨交易所倉單登記法律地位，也是提升交易所社會公信力的一項重要舉措，為我國期貨交易所進(jìn)一步發(fā)展場內(nèi)場外市場、推動國際化營造良好的法治環(huán)境。