■本報兩會報道組 左永剛

    3月3日，全國人大代表、湖北證監(jiān)局局長李秉恒在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年將向十三屆全國人大二次會議提交2份建議。他建議有關(guān)部門適當(dāng)調(diào)整上市公司股權(quán)激勵個人所得稅政策，以此以降低稅負，鼓勵上市公司核心骨干積極參與股權(quán)激勵。他還建議適當(dāng)降低企業(yè)社保繳費比例。

    針對企業(yè)社保負擔(dān)過重問題，李秉恒建議有關(guān)部門在進行社保征收機構(gòu)改革的同時，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“降成本”的工作，一是繼續(xù)推進階段性降低社保費率工作，減輕企業(yè)負擔(dān)，降低企業(yè)經(jīng)營成本，在綜合考慮企業(yè)類型、企業(yè)承受能力、人口老齡化等多種因素的基礎(chǔ)上，確定合理費率；二是根據(jù)企業(yè)年平均工資與當(dāng)?shù)仄骄べY的上下差異，實行更為靈活的社保費率標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)為企業(yè)特別是中小企業(yè)減負，提高企業(yè)競爭力，激發(fā)市場活力；三是分階段分步驟推進實施稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費用工作，明確政策改革推進的預(yù)期，給予企業(yè)調(diào)整緩沖的時間。

    李秉恒指出，實踐中，上市公司被激勵對象通過股權(quán)激勵取得實際收益時適用的稅率往往在30%以上，且根據(jù)要求，在股權(quán)激勵解鎖或行權(quán)時須先行按全部解鎖或行權(quán)股份計算稅款。同時受《公司法》有關(guān)董事、監(jiān)事、高級管理人員減持其所持有本公司股份的比例限制，其每年減持比例不得超過25%，但計算稅款時須按全額持有或行權(quán)股份進行計算。即被激勵對象不僅在接受股權(quán)激勵時須自籌資金（自有或借貸）付出較高成本來獲得限制性股票或股票期權(quán)，且其在未通過減持獲得收益時還須自籌資金承擔(dān)全額持有或行權(quán)股份的稅款。此種稅務(wù)處理模式使得上市公司股權(quán)激勵機制并不能較好地發(fā)揮激勵作用，無法吸引優(yōu)秀人才、促進企業(yè)健康發(fā)展，與股權(quán)激勵機制建立的初衷有所背離。

    因此，李秉恒建議有關(guān)部門適當(dāng)調(diào)整上市公司股權(quán)激勵個人所得稅政策。一是將個人因任職、受雇從上市公司取得的限制性股票、股票期權(quán)等股權(quán)激勵所得調(diào)整為按“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目扣繳其個人所得稅，適用20%的固定稅率；二是參考非上市公司股權(quán)激勵個人所得稅處理的政策，對納稅時點進行調(diào)整，在個人轉(zhuǎn)讓股權(quán)時進行納稅。以降低稅負，鼓勵上市公司核心骨干積極參與股權(quán)激勵，更好地發(fā)揮股權(quán)激勵措施的作用，促進上市公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。