本報兩會報道組 吳曉璐

    2026年全國兩會正在進行中。近日，全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長楊宗儒在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年重點關注完善維護中國企業(yè)海外權益專項機制，內(nèi)地與香港金融市場互聯(lián)互通的進一步完善，以及證券期貨執(zhí)法領域非訴強制執(zhí)行法律制度的完善。

    圖為全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長楊宗儒  吳曉璐/攝

    有力維護中國企業(yè)海外合法權益

    近年來，以上市公司為代表的中國企業(yè)逐步從產(chǎn)品出海向投資出海發(fā)展，在全球優(yōu)化資源配置提升發(fā)展質(zhì)量，成為我國擴大高水平對外開放的重要力量。同時，海外收入已成為A股上市公司的重要收入來源。但由于近年來國際形勢愈發(fā)復雜多變，我國企業(yè)投資出海面臨無序競爭、出海人才與服務供給不足、資金與人員出海不夠便利、海外維權困難等問題。

    為進一步維護我國企業(yè)的海外權益，楊宗儒表示，希望從五方面入手：一是建立出海投資引導機制。設立企業(yè)出海投資引導專項協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃引導企業(yè)向有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和強化海外供應鏈韌性等重點領域優(yōu)先投資。同時，組織行業(yè)協(xié)會、出海的龍頭和“鏈主”企業(yè)發(fā)揮專家智庫與引領示范作用，引導企業(yè)有序出海投資。

    二是建立出海投資預警機制。整合各有關部門對外投資合作國別（地區(qū)）指南、國別貿(mào)易指南、重點國別（地區(qū)）營商環(huán)境報告等現(xiàn)有海外投資信息產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的出海投資分級預警與信息服務體系，針對海外不同地區(qū)，每年度制定出海投資指南，并根據(jù)當?shù)卣谓?jīng)濟形勢變化，定期或臨時緊急更新投資安全預警級別，為企業(yè)出海提供全方位信息指南，防范投資風險。

    三是完善海外維權救助機制。在現(xiàn)有境外商務投訴服務中心基礎上，完善出海企業(yè)海外維權專項渠道，提升聯(lián)合響應支持救助工作的質(zhì)效。對行業(yè)龍頭、“鏈主”企業(yè)或關鍵重點企業(yè)，建立高級別訴求直通車機制，及時有力維護我國企業(yè)海外合法權益。

    四是提升出海公共服務和中介服務供給質(zhì)效。推動國家層面海外綜合服務平臺、地方出海服務“一站式”窗口、出海綜合服務港、海外綜合服務站等重點政策項目盡快落地見效，構建完善央地聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)通的全鏈條出海公共服務體系。暢通與投資出海相配套的資金與人員出海渠道，打造一批國際一流的涉外法律、財稅、會計、審計、金融、咨詢、安保等中介服務機構，為我國企業(yè)出海提供專業(yè)化、國際化的優(yōu)質(zhì)服務。

    五是加強對被打壓制裁企業(yè)的專項支持。為被國外不合理打壓制裁的重點企業(yè)，建立完善專項應急支持政策體系，如引導政策性銀行提供快速審批的低息應急過橋貸款，支持保險機構開發(fā)專項被制裁保險等。

    進一步完善內(nèi)地與香港金融市場互聯(lián)互通

    “十五五”規(guī)劃建議系統(tǒng)部署了“十五五”時期擴大金融高水平開放各項工作。

    在加快建設金融強國的戰(zhàn)略要求下，大力推進內(nèi)地與香港金融市場互聯(lián)互通具有重要意義，這既是推動金融高水平開放與制度型開放的“試驗田”，為內(nèi)地資本項目開放以及金融機構提升國際業(yè)務能力提供實踐平臺；也有助于助力人民幣國際化和鞏固提升香港國際金融中心地位，吸引更多國際資本進入中國市場。

    為進一步推進金融市場高水平制度型開放、加快金融強國建設，楊宗儒希望，進一步打通資金跨境流動通道，暢通跨境投融資登記渠道，簡化審批流程，引導境外資金通過港澳有序進入內(nèi)地市場。擴大粵港澳大灣區(qū)QFLP（合格境外有限合伙人）余額管理制試點范圍，優(yōu)化審批和備案程序，允許額度在基金間靈活調(diào)劑，支持更多境外機構參與大灣區(qū)跨境投資試點。

    進一步優(yōu)化“跨境理財通”政策制度和產(chǎn)品體系。在大灣區(qū)內(nèi)地營業(yè)場所等地建立專項服務體系，允許投顧人員在指定場所及授權平臺，為客戶提供“跨境理財通”專業(yè)服務。逐步探索實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的跨境資格互認等制度創(chuàng)新。適度放寬合資格產(chǎn)品范圍，視情況放開私募證券投資基金，為投資者提供更豐富的公、私募產(chǎn)品。

    此外，還需構建適配高水平科技創(chuàng)新的創(chuàng)投體系。推動設立跨境創(chuàng)投試點，優(yōu)化外幣創(chuàng)投準入、風險投資、稅收優(yōu)惠、收益分配、退出渠道等制度設計，推動大灣區(qū)建立統(tǒng)一信息共享、投資評價和退出機制，吸引和培育一批專業(yè)化、國際化的創(chuàng)投機構。

    完善證券期貨執(zhí)法領域非訴強制執(zhí)行法律制度

    行政處罰與行政監(jiān)管措施是證券期貨監(jiān)管部門依法履行職責的重要手段，其有效執(zhí)行關系到監(jiān)管權威與公信力，也關系到投資者合法權益保護。

    “但實踐中，行政處罰、行政監(jiān)管措施的非訴強制執(zhí)行法律制度不夠健全，一定程度上影響到行政處罰、行政監(jiān)管措施的執(zhí)行效果。”楊宗儒表示，希望進一步完善有關行政處罰、行政監(jiān)管措施的非訴強制執(zhí)行法律制度。

    首先，出臺有關保障行政監(jiān)管措施執(zhí)行的行政法規(guī)或司法解釋?！吨腥A人民共和國行政強制法》規(guī)定了金融業(yè)審慎監(jiān)管措施依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?；谛姓O(jiān)管措施強制執(zhí)行的迫切需求，希望探索行政監(jiān)管措施強制執(zhí)行的工作，適時出臺有關行政法規(guī)或司法解釋。

    其次，修訂有關行政訴前財產(chǎn)保全的司法解釋或出臺相關工作意見?？捎勺罡叻ㄐ抻喫痉ń忉?，明確行政機關開展訴前財產(chǎn)保全條件和標準，或出臺相關工作意見，鼓勵法院在證券期貨執(zhí)法領域非訴強制執(zhí)行案件中積極開展訴前財產(chǎn)保全，進一步保障罰沒款執(zhí)行效果。

    最后，研究擴大債權人撤銷權的適用范圍，將證券期貨執(zhí)法作出的罰沒款納入債權人撤銷權的適用主體范圍。

    構建更有利于支持全面創(chuàng)新資本市場生態(tài)

    楊宗儒介紹了廣東轄區(qū)資本市場在“十四五”期間支持科技創(chuàng)新的成效。“十四五”期間，廣東轄區(qū)從企業(yè)上市、債券融資、私募股權創(chuàng)投基金發(fā)展三大維度發(fā)力，全方位服務新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

    在推動科技企業(yè)上市方面，“十四五”期間，廣東轄區(qū)新增IPO上市公司146家，融資金額1268.5億元，其中科技型企業(yè)占比近95%。另外，境外上市企業(yè)數(shù)量由124家增至166家，增長33.9%，一批有影響力的科技企業(yè)陸續(xù)登陸國際資本市場。據(jù)楊宗儒介紹，為推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，廣東證監(jiān)局協(xié)同廣東省有關部門和地市政府推出多項舉措，包括加強政策宣貫培訓、多渠道調(diào)研對接企業(yè)訴求、健全輔導監(jiān)管與后備培育機制、凝聚局地所多方合力，推動精準布局低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)，搭建產(chǎn)融對接平臺，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市提供全流程保障。

    在破解科技企業(yè)融資難題方面，廣東證監(jiān)局進一步增強債券市場支持科技創(chuàng)新能力，推動資金加快流向科創(chuàng)領域。“十四五”以來，廣東轄區(qū)累計發(fā)行科創(chuàng)債219只，融資金額1689億元，募集資金聚焦高新技術與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。特別是2025年5月份中國人民銀行、中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于支持發(fā)行科技創(chuàng)新債券有關事宜的公告》后，廣東轄區(qū)科創(chuàng)債不僅發(fā)行主體多元化，而且融資成本進一步降低、期限結構顯著優(yōu)化，長期資金支持力度加大。

    私募股權創(chuàng)投基金也是服務新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。截至2025年12月份，全國私募基金投資廣東轄區(qū)企業(yè)的在投項目1.31萬個，在投本金超6000億元，投資領域集中于半導體、醫(yī)藥生物等產(chǎn)業(yè)升級和新經(jīng)濟領域。“十四五”期間，廣東證監(jiān)局配合省有關部門持續(xù)開展“專精特新”股權融資系列活動，組織企業(yè)與投資機構對接1500余家次，進一步發(fā)揮私募基金促進創(chuàng)新資本形成、支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的積極作用。

    楊宗儒表示，下一步，廣東證監(jiān)局將構建更有利于支持全面創(chuàng)新的資本市場生態(tài)，加強對轄區(qū)科技型企業(yè)精準識別和重點培育，推動轄區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)特別是未盈利科技型企業(yè)把握上市發(fā)展機遇期，助力“硬科技”企業(yè)在上市過程中跑出“加速度”，打造與經(jīng)濟地位和科技創(chuàng)新實力相匹配的“廣東樣板”，持續(xù)提升轄區(qū)資本市場服務新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)效。

（編輯 才山丹）