3月5日，全國政協委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明接受中國證券報記者專訪時表示，以面向未來30年、首都為核心的京津冀世界級城市群建設的戰(zhàn)略布局可以分為三個層次：一是形成“一核兩翼”北京城市新骨架，二是建設京津冀自由貿易港，三是推動構建環(huán)渤海大灣區(qū)。“構建環(huán)渤海大灣區(qū)，可以與長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)共同形成統籌國內國際、協調區(qū)域發(fā)展的新格局。”

    構建環(huán)渤海大灣區(qū)

    連玉明今年提交了多份提案，聚焦京津冀未來發(fā)展，建議加快以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，推動構建環(huán)渤海大灣區(qū)建設，并上升為國家戰(zhàn)略。

    “超前謀劃并推動構建環(huán)渤海大灣區(qū)，將進一步拓展京津冀的疏解戰(zhàn)略和灣區(qū)經濟，以北京、天津為中心帶動河北、遼中南、山東半島等沿海城市發(fā)展，打造東北振興新引擎。”他說。

    2018年11月發(fā)布的《關于建立更加有效的區(qū)域協調發(fā)展新機制的意見》明確，以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協同發(fā)展。這意味著京津冀協同發(fā)展的戰(zhàn)略意義，協同層級和范圍得到進一步提升。

    連玉明指出，環(huán)渤海大灣區(qū)是環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域和對外開放戰(zhàn)略前沿，包括京津冀協同發(fā)展區(qū)、遼中南地區(qū)和山東半島地區(qū)。從自然條件看，環(huán)渤海區(qū)域有天津港、黃驊港等港口群，海洋資源和港口資源豐富；京津冀有大規(guī)模的世界級機場群，形成空港優(yōu)勢。其中，大興國際機場臨空經濟核心區(qū)面積約150平方公里；雄安新區(qū)火車站建成后，將成為亞洲最大的火車站。海港、空港、陸港打通了戰(zhàn)略性通道，構建環(huán)渤海大灣區(qū)的條件已經具備。

    連玉明建議，要把京津同城化作為環(huán)渤海大灣區(qū)規(guī)劃建設的中心環(huán)節(jié)，突出北京、天津兩個超大城市的龍頭地位，引領京津冀城市群發(fā)展，進而輻射帶動環(huán)渤海大灣區(qū)。

    “以北京、天津為中心，關鍵是北京、天津如何形成一個中心。”連玉明說，核心是京津聯動，加快京津同城化。重點是實現京津交通體系一體化、資源配置一體化、產業(yè)發(fā)展一體化、公共服務一體化、生態(tài)保護一體化，建立環(huán)渤海協同發(fā)展新機制的重大戰(zhàn)略支點。

    推動京津冀自貿港建設

    今年兩會，連玉明還提交了《關于加快構建北京新機場臨空經濟合作區(qū)，推動中國（京津冀）自由貿易港建設的提案》。

    連玉明認為，隨著“一核兩翼”規(guī)劃建設的全面實施，中國（天津）自貿區(qū)和中國（河北）自貿區(qū)建設逐步深化，2019年北京大興國際機場實現通航，加快構建北京新機場臨空經濟合作區(qū)，推動京津冀自由貿易港建設的時機和條件日益成熟。

    目前，天津已經設立自由貿易試驗區(qū)，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》則明確提出，支持以雄安新區(qū)為核心設立中國（河北）自由貿易試驗區(qū)。連玉明建議，以北京新機場臨空經濟合作區(qū)為核心，以京津冀空港、海港、陸港一體化建設為支撐，未來由北京聯合天津和河北共同申報建設中國（京津冀）自由貿易港。

    為此，連玉明建議，一是加快構建北京新機場臨空經濟合作區(qū)，建立更加有效的跨區(qū)域協同發(fā)展新機制，共享中國（天津）自貿區(qū)和中國（河北）自貿區(qū)政策。京冀兩地共同申報構建北京新機場臨空經濟合作區(qū)，借鑒前海模式破解制度障礙，盡快形成統一管理機構。

    二是建立京津冀機場群、港口群、鐵路車站群，打造空港、海港、陸港互聯互通的京津冀綜合交通體系，打通面向全球的戰(zhàn)略性通道；依托京津冀空港、海港、陸港建設產業(yè)園，以自貿港運行方式配置和集聚全球高端資源要素，推動高端制造和服務貿易深度融合發(fā)展，為北京建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實支撐。

    三是以京津冀自由貿易港為重大突破口，服務“一帶一路”建設，助推京津冀協同開放。通過自由貿易港建設，推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展科技人文交流，共建聯合實驗室，建設科技園區(qū)，推動技術轉移等科技創(chuàng)新合作，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在投資、貿易、金融、教育等方面開展交流合作與功能對接。

    建設京津冀世界級城市群

    對于面向未來30年、建設以首都為核心的京津冀世界級城市群，連玉明認為，必須抓好三大關鍵點：一是以形成北京“一核兩翼”城市新骨架為標志，解決怎樣建設首都的重大問題；二是以建設京津冀自由貿易港為重大突破口，推動京津冀更高層次協同發(fā)展；三是以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，推動構建環(huán)渤海大灣區(qū)。

    連玉明表示，“一核”即首都功能核心區(qū)，“兩翼”包括北京城市副中心和雄安新區(qū)。河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃以及北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃獲得批復，標志著“一核兩翼”中的“兩翼”正式落地。

    連玉明建議，推動北京中心城區(qū)老城重組，是全面實施首都戰(zhàn)略定位的重要舉措，是形成北京“一核兩翼”城市新骨架的關鍵一招，是強化中央政務服務職能的必然選擇。要進一步明確中央政務服務、歷史文化名城保護和城市治理三個功能，探索“三步走”方案，積極穩(wěn)妥有序推動老城重組，探索建立首都管理體制、首都財政體制和首都服務保障體制，進一步提升政務服務保障水平。