3月5日，全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明接受中國證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，以面向未來30年、首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)的戰(zhàn)略布局可以分為三個(gè)層次：一是形成“一核兩翼”北京城市新骨架，二是建設(shè)京津冀自由貿(mào)易港，三是推動(dòng)構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)。“構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)，可以與長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)共同形成統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的新格局。”

    構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)

    連玉明今年提交了多份提案，聚焦京津冀未來發(fā)展，建議加快以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)建設(shè)，并上升為國家戰(zhàn)略。

    “超前謀劃并推動(dòng)構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)，將進(jìn)一步拓展京津冀的疏解戰(zhàn)略和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，以北京、天津?yàn)橹行膸?dòng)河北、遼中南、山東半島等沿海城市發(fā)展，打造東北振興新引擎。”他說。

    2018年11月發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確，以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。這意味著京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義，協(xié)同層級(jí)和范圍得到進(jìn)一步提升。

    連玉明指出，環(huán)渤海大灣區(qū)是環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域和對(duì)外開放戰(zhàn)略前沿，包括京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、遼中南地區(qū)和山東半島地區(qū)。從自然條件看，環(huán)渤海區(qū)域有天津港、黃驊港等港口群，海洋資源和港口資源豐富；京津冀有大規(guī)模的世界級(jí)機(jī)場群，形成空港優(yōu)勢(shì)。其中，大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)面積約150平方公里；雄安新區(qū)火車站建成后，將成為亞洲最大的火車站。海港、空港、陸港打通了戰(zhàn)略性通道，構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)的條件已經(jīng)具備。

    連玉明建議，要把京津同城化作為環(huán)渤海大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，突出北京、天津兩個(gè)超大城市的龍頭地位，引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，進(jìn)而輻射帶動(dòng)環(huán)渤海大灣區(qū)。

    “以北京、天津?yàn)橹行?，關(guān)鍵是北京、天津如何形成一個(gè)中心。”連玉明說，核心是京津聯(lián)動(dòng)，加快京津同城化。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)京津交通體系一體化、資源配置一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)保護(hù)一體化，建立環(huán)渤海協(xié)同發(fā)展新機(jī)制的重大戰(zhàn)略支點(diǎn)。

    推動(dòng)京津冀自貿(mào)港建設(shè)

    今年兩會(huì)，連玉明還提交了《關(guān)于加快構(gòu)建北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)中國（京津冀）自由貿(mào)易港建設(shè)的提案》。

    連玉明認(rèn)為，隨著“一核兩翼”規(guī)劃建設(shè)的全面實(shí)施，中國（天津）自貿(mào)區(qū)和中國（河北）自貿(mào)區(qū)建設(shè)逐步深化，2019年北京大興國際機(jī)場實(shí)現(xiàn)通航，加快構(gòu)建北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)京津冀自由貿(mào)易港建設(shè)的時(shí)機(jī)和條件日益成熟。

    目前，天津已經(jīng)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》則明確提出，支持以雄安新區(qū)為核心設(shè)立中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。連玉明建議，以北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為核心，以京津冀空港、海港、陸港一體化建設(shè)為支撐，未來由北京聯(lián)合天津和河北共同申報(bào)建設(shè)中國（京津冀）自由貿(mào)易港。

    為此，連玉明建議，一是加快構(gòu)建北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建立更加有效的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，共享中國（天津）自貿(mào)區(qū)和中國（河北）自貿(mào)區(qū)政策。京冀兩地共同申報(bào)構(gòu)建北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，借鑒前海模式破解制度障礙，盡快形成統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。

    二是建立京津冀機(jī)場群、港口群、鐵路車站群，打造空港、海港、陸港互聯(lián)互通的京津冀綜合交通體系，打通面向全球的戰(zhàn)略性通道；依托京津冀空港、海港、陸港建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，以自貿(mào)港運(yùn)行方式配置和集聚全球高端資源要素，推動(dòng)高端制造和服務(wù)貿(mào)易深度融合發(fā)展，為北京建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)實(shí)支撐。

    三是以京津冀自由貿(mào)易港為重大突破口，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，助推京津冀協(xié)同開放。通過自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展科技人文交流，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)科技園區(qū)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技創(chuàng)新合作，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、教育等方面開展交流合作與功能對(duì)接。

    建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群

    對(duì)于面向未來30年、建設(shè)以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群，連玉明認(rèn)為，必須抓好三大關(guān)鍵點(diǎn)：一是以形成北京“一核兩翼”城市新骨架為標(biāo)志，解決怎樣建設(shè)首都的重大問題；二是以建設(shè)京津冀自由貿(mào)易港為重大突破口，推動(dòng)京津冀更高層次協(xié)同發(fā)展；三是以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)。

    連玉明表示，“一核”即首都功能核心區(qū)，“兩翼”包括北京城市副中心和雄安新區(qū)。河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃以及北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃獲得批復(fù)，標(biāo)志著“一核兩翼”中的“兩翼”正式落地。

    連玉明建議，推動(dòng)北京中心城區(qū)老城重組，是全面實(shí)施首都戰(zhàn)略定位的重要舉措，是形成北京“一核兩翼”城市新骨架的關(guān)鍵一招，是強(qiáng)化中央政務(wù)服務(wù)職能的必然選擇。要進(jìn)一步明確中央政務(wù)服務(wù)、歷史文化名城保護(hù)和城市治理三個(gè)功能，探索“三步走”方案，積極穩(wěn)妥有序推動(dòng)老城重組，探索建立首都管理體制、首都財(cái)政體制和首都服務(wù)保障體制，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)保障水平。