本報(bào)記者 陳瀟

    進(jìn)入2026年，城市更新迎來(lái)制度層面的集中突破。天津、濟(jì)南、安陽(yáng)等地的城市更新相關(guān)條例正式實(shí)施，北京也加速出臺(tái)城市更新相關(guān)配套措施，圍繞存量空間盤活、更新實(shí)施路徑和保障機(jī)制作出系統(tǒng)性安排，城市更新正邁入法治化、規(guī)范化推進(jìn)的新階段。

    具體來(lái)看，自2026年1月1日起，《天津市城市更新條例》正式施行，其明確了天津市城市更新的主要任務(wù)，同時(shí)針對(duì)實(shí)施主體、投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)明確城市更新項(xiàng)目參與模式、權(quán)利義務(wù)、支持政策等，引導(dǎo)各方準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，依法依規(guī)參與城市更新項(xiàng)目。同時(shí)，抓實(shí)城市更新項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)工業(yè)片區(qū)、傳統(tǒng)商圈、老舊小區(qū)等不同類型，謀劃項(xiàng)目實(shí)施。

    同日施行的《濟(jì)南市城市更新條例》，其總則明確界定，城市更新涵蓋居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、保護(hù)類、生態(tài)類、綜合類等六大類型，確立“保留改善、改造提升與拆除重建并舉，以保留利用提升為主”的原則，從源頭上杜絕“大拆大建”的粗放模式。

    作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，河南安陽(yáng)也在城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期完成制度補(bǔ)位。2026年1月1日，《安陽(yáng)市城市更新條例》正式落地實(shí)施，共五章四十一條，涵蓋總則、規(guī)劃和計(jì)劃、城市更新實(shí)施、保障和監(jiān)管、附則等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建起“政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元參與、共建共享”的城市更新制度體系。

    作為一線城市，北京從更新實(shí)踐中的關(guān)鍵堵點(diǎn)入手，出臺(tái)相關(guān)配套文件。近日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《北京市城市更新范圍內(nèi)無(wú)手續(xù)建筑認(rèn)定處理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，作為《北京市城市更新條例》的配套政策文件，旨在推動(dòng)化解城市更新范圍內(nèi)部分現(xiàn)狀建筑物因歷史原因形成的無(wú)手續(xù)或手續(xù)不完善問(wèn)題，激勵(lì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。

    整體來(lái)看，多地城市更新呈現(xiàn)出清晰的共性方向。

    “一是更新理念強(qiáng)調(diào)保留利用、功能提升和精細(xì)更新，避免簡(jiǎn)單推倒重建；二是城市體檢成為更新的前置條件，各地均在法規(guī)中明確建立城市體檢制度，將體檢結(jié)果作為專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)劃定和項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)；三是民生導(dǎo)向更加突出，老舊小區(qū)改造、公共服務(wù)補(bǔ)短板、適老化和無(wú)障礙改造、電梯加裝等內(nèi)容在多地條例中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，城市更新的公共屬性持續(xù)強(qiáng)化。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

    “地方政策的密集出臺(tái)，意味著城市更新正在從‘試點(diǎn)探索’轉(zhuǎn)向‘規(guī)則治理’。”同策研究院聯(lián)席院長(zhǎng)宋紅衛(wèi)對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，城市更新不再依賴單個(gè)項(xiàng)目突破，而是通過(guò)制度設(shè)計(jì)降低不確定性，為長(zhǎng)期系統(tǒng)推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

    與此同時(shí)，各地也在制度框架內(nèi)探索差異化路徑。例如，濟(jì)南以泉城特色錨定更新方向；安陽(yáng)則通過(guò)鼓勵(lì)老廠區(qū)加層改造、邊角地整體利用等方式，為傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型拓展空間。

    中指研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，城市更新作為穩(wěn)投資、擴(kuò)需求的重要抓手，預(yù)計(jì)將迎來(lái)更多政策利好，2026年城市更新的金融、土地等支持政策或?qū)⒂袑?shí)質(zhì)性落地，包括創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提升用地政策的靈活性、提高審批效率等，進(jìn)一步助力穩(wěn)樓市。