本報記者 韓昱

    財政部12月26日發(fā)布消息稱，為進一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信分險作用，引導(dǎo)更多金融資源精準(zhǔn)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，財政部會同人力資源社會保障部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用 加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（財金〔2025〕135號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

    除總體要求外，《指導(dǎo)意見》主要包含加力支持勞動密集型小微企業(yè)、助力重點群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、強化信息歸集共享、加強組織實施4方面共14條具體舉措。

    中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長宋向清認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺，不僅是穩(wěn)就業(yè)之策，更是培育經(jīng)濟內(nèi)生動力、促進高質(zhì)量發(fā)展的長期制度安排，可為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠筑牢就業(yè)根基。

    “政府性融資擔(dān)保憑借增信分險與降本減負的雙重優(yōu)勢，可精準(zhǔn)緩解小微企業(yè)融資難題，聚焦勞動密集型小微企業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域為經(jīng)營主體賦能，既為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展筑牢金融基石，也為就業(yè)大局穩(wěn)定提供有力支撐。”陜西巨豐投資資訊有限責(zé)任公司高級投資顧問于曉明在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    在引導(dǎo)擔(dān)保資源支持就業(yè)方面，《指導(dǎo)意見》提出了很多操作性強的舉措，建立了一套量化評價與激勵約束機制，推動擔(dān)保資源從擴面增量向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，其核心是引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保加大對就業(yè)的貢獻力度，具體可概括為“一個關(guān)鍵指標(biāo)、兩項掛鉤機制、三重政策保障”。

    一是創(chuàng)設(shè)就業(yè)貢獻度“一個關(guān)鍵指標(biāo)”。該指標(biāo)綜合政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支持就業(yè)增長、擔(dān)保資源穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)加權(quán)計算，突出業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險控制、就業(yè)帶動“三位一體”的績效導(dǎo)向，引導(dǎo)更多擔(dān)保資源精準(zhǔn)服務(wù)就業(yè)。二是實施就業(yè)貢獻度與擔(dān)保資源分配的“兩項掛鉤機制”，一方面，就業(yè)貢獻度與授信額度掛鉤；另一方面，就業(yè)貢獻度與再擔(dān)保費優(yōu)惠掛鉤。三是建立門檻降低、質(zhì)效提升與產(chǎn)品創(chuàng)新“三重政策保障”。

    《指導(dǎo)意見》也明確提出“助力重點群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。

    在支持重點群體創(chuàng)業(yè)方面，財政部有關(guān)負責(zé)人就《指導(dǎo)意見》答記者問時表示，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎補政策是發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”撬動作用，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要舉措。平均來看，中央財政每獎補1億元，可撬動新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款約50億元，支持約1.75萬人創(chuàng)業(yè)。在加強融資擔(dān)保與貸款貼息政策協(xié)同方面，《指導(dǎo)意見》聚焦“擴圍、降費、創(chuàng)新、加力、增效”五個方面：一是支持范圍有序擴大，二是綜合成本持續(xù)下降，三是合作模式創(chuàng)新試點，四是財政獎補加力支持，五是服務(wù)效能全面提升。

    其中，在支持范圍方面，在原有支持高校畢業(yè)生等十類重點群體基礎(chǔ)上，明確將往屆高校畢業(yè)生以及符合條件的職業(yè)院校畢業(yè)生納入政策支持范圍，有效回應(yīng)了當(dāng)前就業(yè)市場的現(xiàn)實需求，擴大了政策的公平性和覆蓋面。

    在財政獎補方面，鼓勵地方加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政支持力度，統(tǒng)籌財政資金，高質(zhì)高效用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、風(fēng)險補償、擔(dān)?；鹧a充、擔(dān)保費獎補等相關(guān)工作，促進政府性融資擔(dān)保機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

    上述負責(zé)人表示，為推動《指導(dǎo)意見》各項措施精準(zhǔn)落地、高效執(zhí)行，將重點抓好以下四方面工作：一是健全數(shù)據(jù)共享機制，二是健全部門聯(lián)動機制，三是健全考核評價機制，四是健全跟蹤監(jiān)測機制。

    “下一步建議各地方應(yīng)盡快制定實施細則，加強部門協(xié)同，確保政策落地見效，真正將金融‘活水’精準(zhǔn)滴灌到就業(yè)創(chuàng)業(yè)的‘田間地頭’。”宋向清說。

（編輯 孫倩）