本報記者 吳曉璐

    2月6日，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步防范和處置虛擬貨幣等相關(guān)風(fēng)險的通知》（以下簡稱《通知》），嚴格監(jiān)管虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)（RWA）代幣化相關(guān)活動。

    《通知》首次明確了RWA代幣化定義，并明確“境內(nèi)嚴禁，境外嚴管”的監(jiān)管原則，禁止在境內(nèi)開展RWA代幣化活動及為其提供有關(guān)服務(wù)；未經(jīng)相關(guān)部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)主體及其控制的境外主體不得在境外開展外債形式的RWA代幣化業(yè)務(wù)，或者以境內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)等（以下統(tǒng)稱“境內(nèi)權(quán)益”）為基礎(chǔ)在境外開展類資產(chǎn)證券化、具有股權(quán)性質(zhì)的RWA代幣化業(yè)務(wù)。

    同時，中國證監(jiān)會配套發(fā)布《關(guān)于境內(nèi)資產(chǎn)境外發(fā)行資產(chǎn)支持證券代幣的監(jiān)管指引》（以下簡稱《指引》），對以境內(nèi)權(quán)益為基礎(chǔ)在境外開展類資產(chǎn)證券化的RWA代幣化業(yè)務(wù)依法依規(guī)進行嚴格監(jiān)管。

    境內(nèi)嚴禁

    長期以來，境內(nèi)始終對虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動保持禁止性的政策立場。2013年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險的通知》；2021年，中國人民銀行等十部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險的通知》（銀發(fā)〔2021〕237號，以下簡稱“237號文”）。為進一步完善監(jiān)管政策，防范和處置虛擬貨幣、RWA代幣化相關(guān)風(fēng)險，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定，八部門修訂237號文形成《通知》。

    《通知》延續(xù)了近年來的政策立場，重申虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位，在境內(nèi)開展虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動屬于非法金融活動，境外單位和個人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供虛擬貨幣相關(guān)服務(wù)。

    《通知》強調(diào)，在境內(nèi)開展RWA代幣化活動，以及提供有關(guān)中介、信息技術(shù)服務(wù)等，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開發(fā)行證券、非法經(jīng)營證券期貨業(yè)務(wù)、非法集資等非法金融活動，應(yīng)予以禁止；經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門依法依規(guī)同意，依托特定金融基礎(chǔ)設(shè)施開展的相關(guān)業(yè)務(wù)活動除外。境外單位和個人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供RWA代幣化相關(guān)服務(wù)。

    此外，《通知》明確境內(nèi)對包括穩(wěn)定幣在內(nèi)的虛擬貨幣持禁止性政策，相關(guān)業(yè)務(wù)活動屬于非法金融活動，一律嚴格禁止，堅決依法取締。為切實防范風(fēng)險，《通知》強調(diào)，未經(jīng)相關(guān)部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)外任何單位和個人不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣，境內(nèi)主體及其控制的境外主體不得在境外發(fā)行虛擬貨幣。

    境外嚴管

    《通知》明確，對境內(nèi)主體赴境外開展RWA代幣化相關(guān)業(yè)務(wù)嚴格監(jiān)管。應(yīng)按照“相同業(yè)務(wù)、相同風(fēng)險、相同規(guī)則”的監(jiān)管原則，境內(nèi)主體直接或間接赴境外開展外債形式的RWA代幣化業(yè)務(wù)，或者以境內(nèi)權(quán)益為基礎(chǔ)在境外開展類資產(chǎn)證券化、具有股權(quán)性質(zhì)的RWA代幣化業(yè)務(wù)，由國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會、國家外匯局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法依規(guī)進行嚴格監(jiān)管。

    中國證監(jiān)會配套出臺《指引》，對于境內(nèi)主體以境內(nèi)權(quán)益為基礎(chǔ)在境外開展的其他形式的RWA代幣化業(yè)務(wù)嚴管。一是明確開展相關(guān)業(yè)務(wù)前，控制基礎(chǔ)資產(chǎn)的境內(nèi)企業(yè)應(yīng)當向中國證監(jiān)會備案，按要求報送備案報告、境外全套發(fā)行資料等有關(guān)材料。二是明確境內(nèi)企業(yè)及基礎(chǔ)資產(chǎn)不得存在違反法律規(guī)定、損害國家利益和社會公共利益、危害國家安全以及違反境內(nèi)資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)負面清單規(guī)定等禁止性情形。三是開展業(yè)務(wù)應(yīng)當嚴格遵守國務(wù)院有關(guān)主管部門及行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)跨境投資、外匯管理、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等法律法規(guī)和政策規(guī)定。

    同時，《通知》加強了為RWA代幣化業(yè)務(wù)提供金融、中介、技術(shù)等服務(wù)監(jiān)管。一方面，各類境內(nèi)機構(gòu)不得為未經(jīng)同意的RWA代幣化業(yè)務(wù)以及相關(guān)金融產(chǎn)品提供服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得為RWA代幣化業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、商業(yè)展示、營銷宣傳、付費導(dǎo)流等服務(wù)。另一方面，境內(nèi)金融機構(gòu)的境外子公司及分支機構(gòu)在境外提供RWA代幣化相關(guān)服務(wù)要依法穩(wěn)慎，做好風(fēng)險管理。為以境內(nèi)權(quán)益為基礎(chǔ)直接或間接赴境外開展的RWA代幣化業(yè)務(wù)提供服務(wù)的中介機構(gòu)、信息技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定，強化業(yè)務(wù)和風(fēng)險管控，同時將有關(guān)業(yè)務(wù)開展情況向相關(guān)管理部門報批或報備。

    此外，各類交易場所不得在境內(nèi)參與RWA代幣發(fā)行和交易活動，也不得直接或間接為客戶在境內(nèi)開展RWA代幣業(yè)務(wù)提供相關(guān)服務(wù)。

    金融監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門以及地方政府將嚴厲打擊借RWA之名的各類炒作行為，嚴厲打擊相關(guān)非法金融活動和違法犯罪活動，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。