蘇向杲

    近日舉行的中央經(jīng)濟工作會議要求，“明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性”。據(jù)筆者梳理，在過去十多年的中央經(jīng)濟工作會議部署中，“系統(tǒng)集成”屬于創(chuàng)新性提法。

    “系統(tǒng)集成”原是一個工程學概念，是指通過統(tǒng)籌設(shè)計來實現(xiàn)整體性能最優(yōu)化。在經(jīng)濟政策中，“系統(tǒng)集成”往往強調(diào)以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，更加注重各領(lǐng)域改革之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，防止和克服各行其是、相互掣肘的問題，避免出現(xiàn)顧此失彼、合成謬誤等問題。

    實際上，我國改革開放以來取得的一系列輝煌成就離不開對重大經(jīng)濟政策的系統(tǒng)設(shè)計、整體推進。比如，今年9月底出臺的一攬子增量政策就實現(xiàn)了貨幣、財政等政策的協(xié)同發(fā)力，取得了十分顯著的效果，是“系統(tǒng)集成”增強政策效能的一個很好例證。筆者認為，中央經(jīng)濟工作會議此次提到“系統(tǒng)集成”，有利于相關(guān)部門從全局著眼制定和實施經(jīng)濟政策，有利于經(jīng)濟政策發(fā)揮整體效能，推動經(jīng)濟回升向好，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，“系統(tǒng)集成”將從三個維度發(fā)力。

    首先，“系統(tǒng)集成”將促進改革深化，激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。

    當前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已步入深水區(qū)，未來相關(guān)改革任務和改革內(nèi)容難免會遇到更為復雜的內(nèi)外部制約因素，對經(jīng)濟政策的零敲碎打、修修補補，可能難以適應新發(fā)展階段的改革需求。因此，唯有政策制定部門通過全面、系統(tǒng)的改革和改進，才能不斷激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。

    事實上，中央經(jīng)濟工作會議在強調(diào)“系統(tǒng)集成”時，也提到了具體實施路徑：加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機制，增強政策合力。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能。

    其次，“系統(tǒng)集成”有利于更好地應對內(nèi)外部困難和挑戰(zhàn)。

    中央經(jīng)濟工作會議提到，當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。

    面對上述經(jīng)濟形勢，無論是提振內(nèi)需，還是增強企業(yè)發(fā)展活力，抑或是緩解群眾就業(yè)壓力，都需要從“大處著眼”進行解決。而“系統(tǒng)集成”的方法論有助于決策部門更科學、全面地分析經(jīng)濟形勢，采取更加有效的舉措，有力破解發(fā)展難題，穩(wěn)定發(fā)展預期，提振社會信心。

    再者，“系統(tǒng)集成”有利于形成合力，充分釋放政策效應。

    “系統(tǒng)集成”要求總體發(fā)展目標與各領(lǐng)域具體目標之間要兼容耦合，實現(xiàn)目標間的協(xié)同，這要求不同監(jiān)管部門能夠形成明確的職責分工，有效協(xié)調(diào)跨部門工作，提升政策整體運行效率，更好凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的合力，放大政策效應。中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，強化系統(tǒng)思維，注重各類政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，放大政策效應。

    當前，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。筆者相信，“系統(tǒng)集成”的方法論有助于我們應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，助力我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。