蘇向杲

    近期，中小金融機構改革化險被多個重要會議及金融監(jiān)管部門提及。

    12月11日至12日舉行的中央經(jīng)濟工作會議提到，要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等風險。10月30日至31日舉行的中央金融工作會議強調(diào)，“要全面加強金融監(jiān)管，有效防范化解金融風險”“及時處置中小金融機構風險”。此外，中國人民銀行行長潘功勝以及國家金融監(jiān)督管理總局局長李云澤在接受新華社專訪時，也均提到了推進中小金融機構改革化險相關內(nèi)容。

    中小金融機構改革化險之所以被金融監(jiān)管部門重點關注，是因為金融機構尤其是銀行機構的風險具有較強的外溢性和傳染性，容易對金融體系乃至國家經(jīng)濟帶來損害。

    也正是基于此，近年來，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等部門持續(xù)推動中小金融機構改革化險，并取得了一系列顯著成績。潘功勝近期表示，當前，我國金融風險總體可控，金融機構經(jīng)營整體穩(wěn)健，金融市場平穩(wěn)運行，高風險金融機構無論是數(shù)量還是資產(chǎn)規(guī)模在金融系統(tǒng)的占比都很小。另外，今年11月13日，央行披露的2023年第二季度銀行業(yè)金融機構評級結(jié)果顯示，高風險銀行數(shù)量僅300余家，資產(chǎn)占全部銀行的不到2%。

    除了已取得的諸多成績外，近期，金融監(jiān)管部門還明確了未來推進中小金融機構改革化險的主要原則。李云澤提到，下一步，將堅持目標導向、問題導向，堅決打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，重點是加快推進中小金融機構改革化險。一是堅持穩(wěn)妥有序。二是分類精準施策。三是深化標本兼治。

    在筆者看來，推動中小金融機構改革化險，不僅需要金融監(jiān)管部門持續(xù)發(fā)力，還需要地方政府等主體的配合，也需要市場化機構（AMC等）的積極參與，唯有不同主體形成合力，才能打好改革化險的“組合拳”。具體而言，相關參與主體可從四個維度發(fā)力。

    首先，監(jiān)管部門要持續(xù)推進中小金融機構兼并重組。中小金融機構按照市場化、法治化原則實施兼并重組可以增強發(fā)展動能，提升抗風險能力，保護廣大儲戶、投資者和被保險人的權益。近期發(fā)布的《國務院關于金融工作情況的報告》也明確提到，有序化解高風險中小金融機構風險，推動兼并重組，該出清的穩(wěn)妥出清。近年來，中小金融機構兼并重組亦有諸多成功案例，比如，有村鎮(zhèn)銀行吸收合并了同區(qū)域村鎮(zhèn)銀行，有股份制銀行吸收合并了村鎮(zhèn)銀行等。未來，兼并重組依然是中小金融機構改革化險的重要途徑。

    其次，中小金融機構要聚焦主業(yè)，健全公司治理。之前出險的金融機構普遍存在經(jīng)營偏離主業(yè)、公司治理不完善等問題。因此，在經(jīng)營層面，中小銀行機構要優(yōu)化業(yè)務結(jié)構、提質(zhì)增效，保險機構要回歸保險本源，其他非銀金融機構要堅守定位、差異化發(fā)展。在公司治理層面，中小金融機構要健全公司治理體系，嚴防大股東操縱和內(nèi)部人控制。

    再者，拓寬資本補充渠道。近年來，部分中小銀行面臨不良率上升、資產(chǎn)質(zhì)量下降、凈息差收窄、盈利能力下降等問題，資本補充渠道相對單一，撥備覆蓋率下降明顯，抗風險能力有所下滑。一些保險機構、信托機構等也面臨資本補充能力下滑，抗風險能力削弱的問題。未來，一方面，中小金融機構自身要持續(xù)提升內(nèi)源性與外源性資本補充能力；另一方面，地方政府可通過加大發(fā)行中小銀行專項債等方式，拓寬中小銀行資本補充渠道。

    最后，對于不具備拯救價值的出險金融機構，監(jiān)管部門可同意其進入破產(chǎn)程序。近年來，個別出險的中小銀行、保險、信托等金融機構宣布破產(chǎn)并退出市場，對于維護我國金融體系的穩(wěn)健發(fā)展起到重要作用。

    總之，穩(wěn)妥有序推進中小金融機構改革化險，仍需要相關各方協(xié)同發(fā)力，持續(xù)完善市場化、法治化、常態(tài)化處置機制。