■安寧

    5月18日，國務(wù)院國資委、財(cái)政部、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》（簡稱“36號令”）。至此，36號令與2016年出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》共同構(gòu)成了覆蓋上市公司國有股權(quán)和非上市公司國有產(chǎn)權(quán)，較為完整的企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管制度體系。

    筆者認(rèn)為，36號令提高了制度的權(quán)威性、集中性和執(zhí)行性，對深化國有企業(yè)改革、推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大、調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能、精簡監(jiān)管事項(xiàng)具有重大意義。

    總體上看，36號令出臺強(qiáng)化了對上市公司國有股權(quán)變動(dòng)行為的規(guī)范。36號令更多的是對之前的上市公司國有股權(quán)監(jiān)管制度的繼承和完善，重點(diǎn)針對國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，對上市公司國有股權(quán)管理制度進(jìn)行修訂和完善。

    與之前的規(guī)范制度相比，36號令有三大亮點(diǎn)。

    一是制度更科學(xué)化。36號令的發(fā)布單位由此前的國務(wù)院國資委和證監(jiān)會兩部門調(diào)整為國務(wù)院國資委、財(cái)政部和證監(jiān)會三部門，統(tǒng)一了不同履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)關(guān)于上市公司國有股權(quán)的監(jiān)管規(guī)則，提高了制度的集中性，更方便企業(yè)執(zhí)行。

    二是國有資產(chǎn)分級監(jiān)管更嚴(yán)格。此前，上市公司國有股權(quán)管理事項(xiàng)基本按照國有資產(chǎn)分級監(jiān)管原則，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行審核，僅涉及國有股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份事項(xiàng)由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)審核。此次調(diào)整后，地方上市公司國有股權(quán)管理事項(xiàng)，將全部交由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。另外，證監(jiān)會對上市公司股權(quán)變動(dòng)的監(jiān)管要求，包括減持、增持、信息披露等方面的規(guī)定，還是繼續(xù)適用。

    三是明確上市公司國有股權(quán)雙向變動(dòng)。36號令規(guī)范的上市公司國有股權(quán)變動(dòng)既包括減持也包括增持，不會導(dǎo)致上市公司國有股減持顯著增加。明確列舉了國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、間接受讓、要約收購、認(rèn)購股票、資產(chǎn)重組等行為，對國有股權(quán)雙向變動(dòng)全面規(guī)范，方便國有股東在合適時(shí)機(jī)增持股份，提高持股比例。在減持問題上，上市公司所有國有股權(quán)變動(dòng)行為都必須嚴(yán)格遵守證監(jiān)會有關(guān)股東減持股份的規(guī)定。不論在比例上、頻次上，還是信息披露方面，要求的適用都沒有例外，所以不會導(dǎo)致上市公司國有股權(quán)減持的集中增加。

    值得注意的是，36號令大部分規(guī)范內(nèi)容都還是對此前相關(guān)制度的延續(xù)，主要是權(quán)限上的一些調(diào)整，其他的改變并不大，不涉及到證券監(jiān)管規(guī)則改變。證監(jiān)會對上市公司股權(quán)變動(dòng)的監(jiān)管要求，包括減持、增持、信息披露等方面的規(guī)定，還繼續(xù)適用。因此，不會對資本市場穩(wěn)定產(chǎn)生影響。

    筆者認(rèn)為，36號令的發(fā)布對于培育具有國際競爭力的全球一流企業(yè)，促進(jìn)國有控股上市公司持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)國有資源優(yōu)化配置和防止國有資產(chǎn)流失以及平等的保護(hù)各類投資者合法權(quán)益都是重要的制度基礎(chǔ)。