2018年，新能源汽車還能“騙補”嗎？丨展望2018

政策新風向。

近年來，中國電動汽車快速發(fā)展，2016年中國新能源汽車銷售量約50.7萬輛，銷售量世界第一。目前保有量達到109萬輛，占全球保有量的一半以上，今年銷售量可能會突破70萬輛。

中國電動汽車產業(yè)發(fā)展始終堅持以政府為主導，通過財政補貼和其他多種鼓勵制度，充分調動了相關產業(yè)的積極性，解決電動汽車發(fā)展過程中的集中性問題，包括發(fā)展初期的成本和充電設施的問題。

政府堅持產業(yè)規(guī)劃發(fā)展，多種政策支持下電動汽車規(guī)模化發(fā)展，通過技術進步不斷降低成本。而不斷修正的鼓勵政策則是中國新能源汽車發(fā)展的制度保障。

“雙積分”將帶來哪些改變？

今年9月底，國家工息部、財政部、商務部、海關總署、質檢總局聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，“雙積分”政策將于2018年4月1日起開始實施。暫定2018年只統(tǒng)計不處罰，2019年、2020年開始對不達標企業(yè)進行處罰。

雙積分政策主要包括兩部分，一部分是乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分，另一部分是乘用車企業(yè)新能源汽車積分。

通俗地說，就是國家設定一個油耗的目標值，如果汽車銷售的汽車綜合油耗超過了目標值，就要接受處罰。同樣，汽車生產企業(yè)也要承擔一定比例新能源汽車的生產任務，2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。“雙積分”政策規(guī)定，積分是可以交易的，負積分的車企可以向積分富余的企業(yè)進行自由購買。

與此同時，政府對新能源汽車的補貼正逐漸減少，從這個意義上來說，“雙積分”政策可以看作是新能源汽車補貼逐漸從政府單向補貼轉變成車企之間互相補貼。

“雙積分”政策從2014年就有人提出來，2016年國家工信部出臺征求意見的草案，一直到今年九月底確定下來，并且還提出2018年“只統(tǒng)計不處罰”。

在這個過程中車企的抵觸情緒是比較明顯的，一方面大家覺得從2017年或者2018年就嚴格實施對車企的緩沖期較短，在生產上、技術上大家來不及反映；另一方面，比較核心的問題是過去國家對電動車進行補貼，投入量巨大，但是卻造成了許多“騙補”亂象，生產了許多裝著電池的鐵架子。

“雙積分”政策開始實施之后，積分不達標的企業(yè)要“補貼”積分富余企業(yè)，那些車企會擔心是不是要掏錢養(yǎng)活那些粗制濫造的企業(yè)。這就有可能導致更多的車企為了避免購買積分，轉而生產不合格的新能源汽車，造成更大規(guī)模的資源浪費。

所以，政府“雙積分”政策出來后，一定要有配套的更為嚴格的認定和監(jiān)管辦法，防止“過去騙補貼，今后騙積分”的現(xiàn)象發(fā)生。

如何防止“騙補”？

對于中國來說，電動汽車發(fā)展應該開始從電動汽車的重點從“量”往“質”，同傳統(tǒng)燃油汽車相比，如何才能讓電動汽車具有內在競爭力才是產業(yè)發(fā)展的核心問題。

在一個新興產業(yè)發(fā)展初期，政府引導是非常重要的。目前來看，消費端的補貼方式是臨時性的并且是不可持續(xù)的，政府可以降低消費端補貼并且轉變補貼方式，這可能是實現(xiàn)電動汽車從“量”到“質”的重要途徑。

隨著電動車成本的不斷下降，從整個使用周期來看，電動汽車的成本劣勢不明顯。與2011年相比，目前的電池單位能源密度已經(jīng)提高了一倍，同時制造成本降低了50%。隨著技術的不斷進步，未來電池成本會繼續(xù)下降。由于電動汽車的成本劣勢正在逐漸縮小，即使消費端補貼下降，它的影響也是有限的。 然而，消費端補貼的負面影響日益明顯。

消費端的補貼可能帶來兩個方面的消極影響。一是補貼消費端導致生產企業(yè)利益短視，在政策紅利背后“騙補”現(xiàn)象層出不窮。在消費端進行高額補貼很難避免“騙補”現(xiàn)象發(fā)生，因為在政策的制定過程中無法對補貼產品進行完美的分類和定義。

比如目前補貼政策是按照續(xù)航里程(客車按照長度)來分類的，但是單純的續(xù)航里程無法反應電動汽車的質量和生產成本。利益短視的生產企業(yè)就有激勵去生產續(xù)航里程突出，但是其他方面低質量甚至無法達標的車輛。只有把這一環(huán)節(jié)交給市場，才能催生出真正有質量的產品。

另一方面，補貼沒有數(shù)量上的限制使電動汽車生產商將補貼更多的用于擴大產能，而不是提高電動車的質量。導致出現(xiàn)了許多空有架子而不能上路行駛的“畸形”，這既是國家資源的浪費，也是對整個產業(yè)的傷害。

轉變補貼方式可以從兩個角度進行。如果仍需要消費端補貼，則需要改變補貼模式，防止“騙補”和“走量”，比如說每家生產車企給予固定數(shù)量的補貼配額，用完為止。這樣的補貼模式可以有效防止企業(yè)的“騙補”行為，還可以倒逼企業(yè)必須在一定的時間內，提高自身核心競爭力。

另外，補貼可以從消費端向上游過度，支持電池等技術的研發(fā)和技術創(chuàng)新。補貼向上游轉變有利于推進電動汽車企業(yè)和新能源電池廠家在技術方面不斷突破，達到國際領先水平，并迫使在補貼政策下涌現(xiàn)的一批批缺乏先進技術及生產標準的企業(yè)退出市場。

總的來說“雙積分”政策實施過程中政府一定要做好嚴格的監(jiān)督工作，新能源汽車更大規(guī)模的生產不能帶來更大規(guī)模的“畸形”產品。中國電動汽車發(fā)展到現(xiàn)階段，如果想實現(xiàn)從“量”到“質”的突破，降低消費端補貼并且轉變補貼方式，是非常重要的方法和途徑。