本報(bào)記者 張曉玉

    12月26日，在《證券日報(bào)》社有限責(zé)任公司舉辦的“2025證券市場年會”上，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國家一級教授高培勇以“堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”為核心論題展開闡釋。他認(rèn)為，在2026年的經(jīng)濟(jì)工作中，改革將成為驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

    當(dāng)前，市場預(yù)期偏弱已成為制約經(jīng)濟(jì)回升向好的重要因素。高培勇強(qiáng)調(diào)，健全預(yù)期管理機(jī)制成為宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系改革的迫切任務(wù)。

    “宏觀經(jīng)濟(jì)治理必須實(shí)現(xiàn)供求管理與預(yù)期管理的有機(jī)結(jié)合。”高培勇提出，健全預(yù)期管理機(jī)制需把握三個關(guān)鍵：一是將預(yù)期因素納入宏觀經(jīng)濟(jì)分析框架，讓預(yù)期成為宏觀決策的重要參考；二是將穩(wěn)定預(yù)期明確納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策配置目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與市場預(yù)期持續(xù)向好；三是將改革舉措融入宏觀調(diào)控實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)政策支持與改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，通過制度性變革穩(wěn)定市場長期預(yù)期。這三大舉措是筑牢經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)的核心抓手。

    消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長的持久動力，其提振效果既取決于當(dāng)期消費(fèi)潛力的釋放，更依賴長期消費(fèi)能力的培育。高培勇提出，當(dāng)前消費(fèi)需求不足的深層原因，在于收入和財(cái)富積累格局變化帶來的未來預(yù)期不確定性。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”作為建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要舉措，正是對收入分配制度改革創(chuàng)新的關(guān)鍵部署。

    在政策實(shí)踐中，需區(qū)分“釋放當(dāng)期消費(fèi)潛力”與“增強(qiáng)長期消費(fèi)能力”兩大目標(biāo)：政策調(diào)整可著力釋放短期消費(fèi)潛力，但長期消費(fèi)能力的增強(qiáng)必須依靠制度變革，尤其是社會保障制度和轉(zhuǎn)移支付模式的改革。

    高培勇認(rèn)為，改革方向十分明確：逐步縮小乃至消除城鄉(xiāng)差異，推動社保和轉(zhuǎn)移支付制度全面覆蓋所有領(lǐng)域；打破身份壁壘，實(shí)現(xiàn)社會保障與轉(zhuǎn)移支付的無差別適用；強(qiáng)化公共服務(wù)投入保障，建立現(xiàn)代化社會保障體系和轉(zhuǎn)移支付政策，從根本上提振居民未來預(yù)期，為消費(fèi)持續(xù)增長注入持久動力。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”作為重要規(guī)律性認(rèn)識，這一要求首先對財(cái)稅體制改革提出了明確方向。

    高培勇認(rèn)為，財(cái)稅體制需要向公共財(cái)政全面轉(zhuǎn)型，核心是調(diào)整政府收支結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化升級。在存量調(diào)整方面，需通過政府支出結(jié)構(gòu)的“此減彼增”騰挪資金，減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的“投資于物”支出，增加社會福利、民生保障等“投資于人”的支出；在增量調(diào)整方面，應(yīng)將每年通過赤字和發(fā)行國債籌集的新增財(cái)源更多向民生領(lǐng)域傾斜，加大對消費(fèi)提振、人力資本投入、民生保障等方面的支持力度。這一轉(zhuǎn)型并非簡單的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是財(cái)稅體制功能的深刻變革——通過提高公共服務(wù)支出占比、增加民生類投資比重，為居民消費(fèi)能力提升和人力資本積累提供制度保障，最終形成“投資于人—能力提升—收入增加—消費(fèi)增長—經(jīng)濟(jì)提質(zhì)”的良性循環(huán)。

    高培勇在總結(jié)時強(qiáng)調(diào)，2026年經(jīng)濟(jì)工作的改革分量持續(xù)加重。在政策支持與改革創(chuàng)新的雙重驅(qū)動下，中國經(jīng)濟(jì)必將突破瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與市場預(yù)期的持續(xù)向好，為全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。