本報(bào)記者 杜雨萌

    3月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會，解讀《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），并答記者問。

    圖為發(fā)布會現(xiàn)場 杜雨萌/攝

    據(jù)國家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹，《綱要（草案）》共設(shè)18篇、62章、171節(jié)，分為三大板塊。其中，第二板塊是重大戰(zhàn)略任務(wù)，對應(yīng)第二篇至第十七篇，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)智化發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、對外開放、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)區(qū)域、文化建設(shè)、人口發(fā)展、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設(shè)、民主法治、“一國兩制”等16個(gè)方面闡述主要任務(wù)和重大舉措。其中，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)和人工智能發(fā)展大勢，將提升數(shù)智化發(fā)展水平單獨(dú)成篇；立足人口發(fā)展的階段性特征，將人口高質(zhì)量發(fā)展單獨(dú)成篇。

    當(dāng)前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，一大批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了難得機(jī)遇。

    據(jù)國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長白京羽介紹，《綱要（草案）》對培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)智化發(fā)展作了專門部署。在重大任務(wù)安排上，可以概括為梯次布局、厚植生態(tài)、數(shù)智賦能3個(gè)方面。一是梯次布局，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)組成的、遠(yuǎn)近結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。二是厚植生態(tài)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、需求牽引、要素集聚、因地制宜、監(jiān)管有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。三是數(shù)智賦能，以算力、算法、數(shù)據(jù)高效供給和數(shù)智技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。

    “十五五”是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期。為此，《綱要（草案）》在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念上，更加突出了“低碳”要求。

    國家發(fā)展改革委秘書長袁達(dá)稱，《綱要（草案）》在這方面的部署，突出要建好“一個(gè)機(jī)制”，抓好“三項(xiàng)任務(wù)”。“三項(xiàng)任務(wù)”將圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活方式這三個(gè)方面深入展開。

    具體來看，圍繞加快能源“向新向綠”，“十五五”時(shí)期，將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。圍繞加快產(chǎn)業(yè)“降碳增綠”，一手做“加法”，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有序推動符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，建成100個(gè)左右國家級零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬公里以上的零碳運(yùn)輸走廊。一手做“減法”，深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產(chǎn)能，有力有效管控“兩高”項(xiàng)目，推動交通動力低碳替代，提升算力設(shè)施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。圍繞加快生產(chǎn)生活“節(jié)約增效”，將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

    談及“十五五”時(shí)期我國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減問題時(shí)，國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷稱，下一步，將以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓外資企業(yè)在中國的投資空間“更廣”。

    另外，陳雷稱，“十五五”時(shí)期，我國將持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，健全外商投資服務(wù)保障體系，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，歡迎更多外資企業(yè)在中國投資，共同分享先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的巨大發(fā)展空間。同時(shí)，健全海外綜合服務(wù)體系，支持有條件的企業(yè)開展互利共贏的境外投資合作。

    值得一提的是，《綱要（草案）》還在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面作出了一系列的部署安排。

    國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉德春表示，“十五五”時(shí)期，將穩(wěn)步推進(jìn)社會保障擴(kuò)面提標(biāo)，切實(shí)兜住兜牢民生底線。“擴(kuò)面”重點(diǎn)就是擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率。“提標(biāo)”重點(diǎn)是健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（編輯 喬川川）