■本報兩會報道組 于德良

    兩會期間，民革中央在向全國政協(xié)提交了一份提案，建議建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的動產(chǎn)擔保登記制度，同時在立法中明確上海、鄭州、大連三家商品期貨交易所的作為標準倉單和相關大宗商品登記機構(gòu)的法律地位，促進中小企業(yè)充分利用倉單質(zhì)押進行融資。

    在這份題為《關于開展動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記立法，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴的提案》中，民革中央提出，目前我國不動產(chǎn)抵押統(tǒng)一登記制度已逐步完善，但是在動產(chǎn)方面，登記機構(gòu)比較分散且不明確，制約了中小企業(yè)利用動產(chǎn)進行融資擔保的安全和效率。

    物權(quán)法規(guī)定以匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質(zhì)，沒有權(quán)利憑證的，需要在有關部門辦理出質(zhì)登記。但在實踐中，我國三大商品期貨交易所對期貨交割商品標準倉單的出質(zhì)登記，卻沒有得到法律法規(guī)的明確認可。

    例如，在現(xiàn)貨市場非標準倉單質(zhì)押方面，近年來“上海鋼貿(mào)”、“青島港”等案件中不法分子利用虛假倉單出質(zhì)騙貸，給各銀行帶來巨額損失，導致金融機構(gòu)普遍收緊倉單質(zhì)押貸款審批，一些銀行甚至將其與期貨市場的標準倉單一概而論，為原本操作安全有保障的期貨市場標準倉單質(zhì)押等業(yè)務帶來了困擾，加劇了實體企業(yè)融資難問題。此外，隨著信息化社會的加速發(fā)展，以傳統(tǒng)的權(quán)利憑證交付的出質(zhì)方式已變得落后，絕大多數(shù)權(quán)利憑證表現(xiàn)為電子化的數(shù)據(jù)信息，更需要有明確的機構(gòu)辦理相關出質(zhì)登記。

    據(jù)了解，這份提案的出臺，是來自鄭州商品交易所在進行日常交割業(yè)務時，對一些實際問題的實踐和總結(jié)。執(zhí)筆這份提案的鄭商所相關負責人表示，在實踐中常見的一物多質(zhì)、虛開倉單等問題，與缺乏一個具有廣泛公信力、可供方便公示查詢、且能有效保障權(quán)利記載事項真實有效的登記機構(gòu)有關。在動產(chǎn)方面，登記機構(gòu)比較分散且不明確，制約了中小企業(yè)利用動產(chǎn)進行融資擔保的安全和效率。

    通過在鄭商所等地的實地調(diào)研，民革中央建議，開展動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記立法，同時對生效中的《物權(quán)法》所指有關部門進行明確。例如，我國的商品期貨交易所，長期組織大宗商品的期貨交易、結(jié)算、交割等活動，事實上承擔著期貨交割商品標準倉單的注冊登記職能，并在長期實踐中積累了大量的和豐富的標準倉單出質(zhì)登記經(jīng)驗，得到了市場的廣泛認可，具有較強的抗風險能力，具備了開展各類大宗商品出質(zhì)登記的基礎。因此建議在立法中，明確上海、鄭州、大連三家商品期貨交易所的作為標準倉單和相關大宗商品登記機構(gòu)的法律地位。

    “近年來我國以工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品為代表大宗商品貿(mào)易蓬勃發(fā)展，大宗商品期貨交易量持續(xù)增長，現(xiàn)貨企業(yè)將大量貨物存放在交割倉庫，制成期貨標準倉單，這些標準倉單存在變現(xiàn)和質(zhì)押的需求。”方正中期期貨研究院院長王駿對《證券日報》記者表示，雖然近些年期貨公司探索出倉單串換、倉單采購交割等業(yè)務模式，獲得了現(xiàn)貨企業(yè)的好評，但在實踐中，因法律法規(guī)的不完善，也存在一些風險隱患，影響了相關業(yè)務的安全和效率。

    王駿建議，加快建設動產(chǎn)擔保統(tǒng)一制度，實現(xiàn)標準倉單電子化。期貨交易所、商業(yè)銀行、期貨公司、現(xiàn)貨企業(yè)應加強協(xié)作，探索推進相關業(yè)務，設置綠色通道，通過金融創(chuàng)新緩解中小微企業(yè)融資難題。

    根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，我國動產(chǎn)資產(chǎn)50萬億元—70萬億元，各類金融機構(gòu)短期貸款余額約30萬億元，而動產(chǎn)擔保貸款只有5萬億元—10萬億元，質(zhì)押貸款不過萬億元。如果企業(yè)數(shù)以萬億計的生產(chǎn)原材料、知識產(chǎn)權(quán)和其他財產(chǎn)權(quán)利，順利通過倉單、專利、商標、股權(quán)、債權(quán)等權(quán)利憑證，充分發(fā)揮其融資擔保功能，將對緩解實體經(jīng)濟融資難問題乃至促進國民經(jīng)濟整體健康發(fā)展具有重大意義。同時，確立商品期貨交易所倉單登記法律地位，也是提升交易所社會公信力的一項重要舉措，為我國期貨交易所進一步發(fā)展場內(nèi)場外市場、推動國際化營造良好的法治環(huán)境。