■本報記者 左永剛

    2月28日，即將參加全國兩會履職的全國政協(xié)委員、南開大學經(jīng)濟研究所教授鐘茂初就擬向全國政協(xié)十三屆二次會議提交的相關提案接受了《證券日報》記者采訪。鐘茂初建議“對郵政集團實行混合所有制改革，以混改推動郵政系統(tǒng)的深化改革，以此促進郵政服務質(zhì)量變革效率提升”。

    目前，中國郵政集團公司是大型國有獨資企業(yè)，依法經(jīng)營各項郵政業(yè)務，承擔郵政普遍服務義務，受政府委托提供郵政特殊服務，對競爭性郵政業(yè)務實行商業(yè)化運營。

    中國郵政集團公司為國務院授權投資機構，承擔國有資產(chǎn)保值增值義務。財政部為中國郵政集團公司的國有資產(chǎn)管理部門。經(jīng)國務院批準，自2015年5月1日起，中國郵政集團公司由現(xiàn)行的母子公司兩級法人體制改為總分公司一級法人體制，在全國各省、自治區(qū)、直轄市、各地市、縣設置郵政分公司。

    中國郵政集團公司經(jīng)營的主要業(yè)務包括國內(nèi)和國際信函寄遞業(yè)務；國內(nèi)和國際包裹快遞業(yè)務；報刊、圖書等出版物發(fā)行業(yè)務；郵票發(fā)行業(yè)務；郵政匯兌業(yè)務；機要通信業(yè)務；郵政金融業(yè)務；郵政物流業(yè)務；電子商務業(yè)務；各類郵政代理業(yè)務；國家規(guī)定開辦的其他業(yè)務。

    鐘茂初表示，各地郵政系統(tǒng)經(jīng)營的各類業(yè)務中，與同類快遞行業(yè)服務相比普遍存在服務質(zhì)量偏低、服務效率較差的現(xiàn)象。

    “從調(diào)查和體驗來看，存在諸多現(xiàn)象，比如承擔快遞業(yè)務，比起同行業(yè)的快遞服務時限、服務質(zhì)量、服務技術水平，相差甚大，也不思跟進本行業(yè)標桿技術服務水平。存在快遞送達時長等現(xiàn)象，就從一個側面反映了其實際的服務質(zhì)量和效率。通過郵政系統(tǒng)寄達的時間遠遠高于其他快遞企業(yè)，而且未寄達情況不少。”鐘茂初舉例說。

    鐘茂初表示，郵政、郵儲作為窗口部門，不少網(wǎng)點在存在大量顧客長時間排隊的情況下，卻只安排一個窗口對外服務。承擔郵政匯兌業(yè)務，各網(wǎng)點普遍存在以業(yè)務銜接不暢等各種原因延遲兌付現(xiàn)象，兌付手續(xù)繁瑣。陷入技術手段愈高，而手續(xù)愈繁瑣、時效愈差、效率愈低的怪圈。

    “上述現(xiàn)象，各地普遍存在，不是個別區(qū)域、個別環(huán)節(jié)的問題，也不僅僅是基層部門和基層員工素質(zhì)的問題，而是系統(tǒng)性的體制機制問題。”鐘茂初表示。

    鐘茂初認為，從現(xiàn)實狀況來看，“中國郵政集團”現(xiàn)有的體制機制難以實現(xiàn)“治理規(guī)范、管理科學、運營高效、服務優(yōu)良、擁有競爭實力”的目標。從其成因來看：由于存在若干壟斷性業(yè)務，使得郵政企業(yè)尚能夠在如此競爭劣勢條件下還能夠存在。目前與其他市場化企業(yè)比較，郵政集團缺乏競爭意識。

    為此，鐘茂初建議對郵政集團實行混合所有制改革，以“混改”推動郵政系統(tǒng)的深化改革；盡可能減少該企業(yè)不必要的壟斷性業(yè)務，凡是可實行競爭的郵政業(yè)務部門，全部由同行業(yè)服務質(zhì)量較高的企業(yè)對其兼并重組；對于郵政普遍服務，在嚴格服務條款、并合理補貼的條件下，采用外包方式，由同行業(yè)服務質(zhì)量較高的企業(yè)承擔。