本報記者 田鵬

    日前，上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、上海市數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合試點地區(qū)（上海）數(shù)據(jù)出境負面清單管理辦法（試行）》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合試點地區(qū)（上海）數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單）（2025版）》，率先將該負面清單的覆蓋范圍從自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)擴展至整座城市，同時細化國際航運領域負面清單具體數(shù)據(jù)項，新增氣象領域負面清單，以服務本地氣象模型出海需求。這意味著，上海成為全國首個完成數(shù)據(jù)出境負面清單范圍優(yōu)化迭代的地區(qū)。

    接受《證券日報》記者采訪的專家表示，上海此次優(yōu)化迭代數(shù)據(jù)出境負面清單，為當?shù)叵嚓P企業(yè)減負松綁、降低數(shù)據(jù)跨境合規(guī)成本，是全國數(shù)據(jù)跨境流動從“試點探索”走向“規(guī)?；?guī)范發(fā)展”的重要標志。

    數(shù)據(jù)跨境流動跑出“加速度”

    數(shù)據(jù)出境負面清單制度，是由國家網(wǎng)信辦依據(jù)《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》搭建實施的，明確清單以外的數(shù)據(jù)開展跨境傳輸時，可豁免安全評估、標準合同訂立、個人信息保護認證等合規(guī)流程，大幅精簡數(shù)據(jù)跨境流動環(huán)節(jié)、降低流通合規(guī)成本。

    據(jù)《證券日報》記者梳理統(tǒng)計，截至目前，全國已有上海、福建、廣西、江蘇、重慶、浙江、海南、北京和天津等9個地區(qū)陸續(xù)落地推行數(shù)據(jù)出境負面清單制度。

    “過往，企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境傳輸需在安全評估、標準合同備案、個人信息保護認證三類合規(guī)路徑中擇一辦理，流程約束單一且繁瑣。”北京交通大學信息管理理論與技術國際研究中心（ICIR）教授張向宏在接受《證券日報》記者采訪時表示，如今，我國數(shù)據(jù)跨境治理已構建起多層次、立體化的制度框架：其一，頂層法規(guī)體系日趨完備，《個人信息出境認證辦法》等配套規(guī)章陸續(xù)出臺，筑牢制度根基；其二，負面清單機制廣泛落地，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效跨境；其三，行業(yè)專屬指引持續(xù)完善，金融、汽車等重點領域相繼出臺專項數(shù)據(jù)出境規(guī)范，為細分領域數(shù)據(jù)跨境流動提供定制化合規(guī)依據(jù)。

    制度體系的完善，正是近年來我國數(shù)據(jù)跨境流動從試點探索走向規(guī)模化規(guī)范發(fā)展的一個縮影。張向宏表示，近年來，我國數(shù)據(jù)跨境流動的核心變化，是從“嚴管重防”的試點階段，走向“發(fā)展安全并重”的規(guī)?；l(fā)展階段。各地正在推廣可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈等技術，確保數(shù)據(jù)在跨境流轉中不被篡改或竊取。同時，“數(shù)據(jù)沙盒”機制允許敏感數(shù)據(jù)在安全隔離的虛擬環(huán)境中進行價值挖掘，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)可用不可見”。

    制度創(chuàng)新與技術賦能雙重發(fā)力，帶動了數(shù)據(jù)跨境流動市場的活躍。據(jù)國家數(shù)據(jù)局日前發(fā)布的《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2025年）》，2025年我國數(shù)據(jù)流通交易呈現(xiàn)出跨域流通提速態(tài)勢，全年數(shù)據(jù)跨境流通總量達142.34艾字節(jié)（EB），同比增長14.88%。與此同時，數(shù)據(jù)要素價值得以更加充分釋放，進而賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。

    中國移動通信聯(lián)合會教育與科學技術研究院執(zhí)行院長、區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專委會創(chuàng)始主任陳曉華對在接受《證券日報》記者采訪時表示，負面清單制度的推廣實施可有效降低企業(yè)合規(guī)成本、催生數(shù)據(jù)服務新業(yè)態(tài)，并助力人工智能等前沿領域創(chuàng)新；同時可以推動提升供應鏈協(xié)同效率、增強風險預警應對能力。此外，這一制度還能推動數(shù)字經(jīng)濟提質(zhì)增效、提升國際競爭力。

    多重堵點亟待破解

    盡管我國數(shù)據(jù)跨境流動取得顯著進展，但在實際操作層面仍有堵點難點存在。

    具體而言，當前我國的數(shù)據(jù)分類分級標準有待完善，重要數(shù)據(jù)、個人信息、一般數(shù)據(jù)的邊界在部分行業(yè)場景中界定模糊，導致企業(yè)容易出現(xiàn)誤判與過度合規(guī)情況。同時，安全評估、標準合同備案等流程雖持續(xù)優(yōu)化，但部分企業(yè)仍反映“申報周期長、材料要求繁瑣、審核標準不透明”，尤其是中小企業(yè)，難以承擔高昂的時間與資金成本。

    陳曉華進一步表示，國際層面的規(guī)則壁壘讓企業(yè)面臨合規(guī)壓力。目前，全球數(shù)據(jù)治理呈現(xiàn)“三足鼎立”格局，歐盟GDPR強調(diào)個人隱私保護、美國倡導數(shù)據(jù)自由流動、部分國家推行數(shù)據(jù)本地化，不同規(guī)則之間互不兼容。部分國家還以“國家安全”為由設置數(shù)字壁壘，限制中國企業(yè)的數(shù)據(jù)接入、傳輸與存儲，導致跨境數(shù)據(jù)“進不來、出不去”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

    對此，業(yè)內(nèi)專家普遍認為，推動數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動，需要多方協(xié)同、精準破局。

    張向宏建議，我國的數(shù)據(jù)跨境制度急需在兩方面與國際接軌：第一，進一步細化核心概念。特別是要對“重要數(shù)據(jù)”等關鍵但模糊的術語給出明確界定和動態(tài)目錄，解決企業(yè)判斷難的問題；第二，明確相關標準界限。特別是要將“安全例外”的適用場景具體化，清晰說明數(shù)據(jù)出境安全評估的觸發(fā)門檻與審查要點，增強政策可預期性。

    陳曉華也表示，應加快推進與國際高標準數(shù)字規(guī)則的對接，推動數(shù)據(jù)互認機制落地，積極參與全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定，打破數(shù)字壁壘，構建互利共贏的國際數(shù)據(jù)流通生態(tài)。同時，要聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、跨境金融等重點領域，制定專項合規(guī)指引，暢通“研發(fā)—生產(chǎn)—貿(mào)易”全鏈條數(shù)據(jù)跨境路徑，讓數(shù)據(jù)要素真正賦能實體經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。