本報記者 杜雨萌

    2月12日，國家發(fā)展改革委、國家金融監(jiān)督管理總局、中國民航局對外發(fā)布《關(guān)于推動低空保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟诽岢?，到2027年，無人駕駛航空器責(zé)任保險強制投保制度初步建立，低空保險產(chǎn)品不斷豐富，更好滿足各類應(yīng)用場景保障需求；到2030年，低空保險政策框架基本形成，對低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展的保障作用持續(xù)增強。

    “《實施意見》的出臺，恰逢我國低空經(jīng)濟從技術(shù)驗證與局部試點邁向規(guī)?；⑸虡I(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵躍升期。”中國民航科學(xué)技術(shù)研究院低空經(jīng)濟室表示，在航空器數(shù)量激增、運行環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，《實施意見》以系統(tǒng)化工作部署，精準回應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)對系統(tǒng)性風(fēng)險解決方案的迫切需求，為低空經(jīng)濟行穩(wěn)致遠筑牢市場化、制度化的安全基石。

    《實施意見》分為六部分，其中，第二至第五部分從政策體系、制度建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)、基礎(chǔ)能力等4個方面，提出9條具體舉措。

    一是健全低空保險政策體系。加強各級低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃政策對低空保險的支持，將保險作為強化場景運營安全監(jiān)管、健全事故處理制度的重要手段，鼓勵低空經(jīng)濟各類經(jīng)營主體有效運用保險機制。

    二是加快建立無人駕駛航空器責(zé)任保險強制投保制度。對于按照法律法規(guī)應(yīng)當投保責(zé)任保險的無人駕駛航空器，推動加強投保情況核查，依法制定無人駕駛航空器責(zé)任保險強制投保實施辦法，出臺示范條款。

    三是強化服務(wù)保障體系建設(shè)。逐步建立覆蓋低空全產(chǎn)業(yè)鏈的保險產(chǎn)品體系，提升無人駕駛航空器和傳統(tǒng)有人駕駛航空器保險供給和服務(wù)能力，面向各類應(yīng)用場景提供針對性保險保障。

    四是提升保險可持續(xù)經(jīng)營能力。加快建設(shè)低空保險信息平臺，探索低空保險信息平臺與低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)對接，加強保險機構(gòu)、再保險機構(gòu)、保險專業(yè)中介機構(gòu)等專業(yè)能力建設(shè)。

    中國民航科學(xué)技術(shù)研究院低空經(jīng)濟室認為，《實施意見》有兩大亮點：一是強化保險服務(wù)保障體系，實現(xiàn)低空經(jīng)濟全場景全鏈條全覆蓋。二是加快建立無人駕駛航空器責(zé)任保險強制投保制度，為社會確立清晰的風(fēng)險托底預(yù)期。從更深層次看，這份文件為低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新場景的蓬勃發(fā)展注入“確定性”與“信任感”，是推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)安全與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的一項重要制度創(chuàng)新。其重要意義更在于，我國正在積極探索一條適用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的治理新路徑——既通過強制性標準筑牢安全底線，又借助保險等市場化工具有效分散風(fēng)險、激勵各類主體主動加強安全投入，從而為全球低空經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與安全治理貢獻具有中國特色的實踐方案。

    “《實施意見》構(gòu)建了覆蓋全鏈條、全場景、全主體的低空保險服務(wù)體系，這既是《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法規(guī)政策的細化落地，更是促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要制度創(chuàng)新，兼具指導(dǎo)性與操作性。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部研究員張曉蘭對《證券日報》記者表示，《實施意見》的出臺不僅是完善低空經(jīng)濟治理體系的重要舉措，更是推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵一步。其系統(tǒng)性安排既回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險保障需求，又契合安全監(jiān)管要求，通過健全政策體系、建立強制投保制度、強化服務(wù)保障、提升經(jīng)營能力、完善組織保障，護航我國低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。