本報記者 包興安

    新增專項債發(fā)行明顯提速。東方財富Choice統(tǒng)計數據顯示，截至10月17日，年內各地已組織發(fā)行新增地方債30739.28億元。其中，新增專項債發(fā)行規(guī)模23905.42億元，發(fā)行進度為65.49%，落后于序時進度；今年還剩余12594.58億元新增專項債額度。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，從今年發(fā)行情況來看，新增專項債作為積極財政政策的重要組成部分和我國經濟調控的重要手段，始終保持積極、適度、有效、可控的發(fā)行進度。一方面，有效形成實物性投資，促進經濟穩(wěn)健增長，為我國實現高質量發(fā)展打下更為堅實的基礎；另一方面，發(fā)債增量始終沒有搞大水漫灌，在一定程度上預防和抑制了地方政府債務風險集聚。

    東方財富Choice統(tǒng)計數據顯示，按月統(tǒng)計，9月份發(fā)行新增地方債5716.25億元，其中新增專項債發(fā)行5230.69億元，創(chuàng)年內月度發(fā)行新高。從資金投向看，財政部數據顯示，9月份新增專項債券分別用于市政及產業(yè)園區(qū)基礎設施1181.58億元，保障性安居工程1090.71億元，社會事業(yè)789.34億元，交通基礎設施673.98億元，農林水利334.76億元，生態(tài)環(huán)保172.91億元，能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施及其他987.41億元。

    北京國家會計學院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，9月份新增專項債發(fā)行量創(chuàng)年內月度發(fā)行新高，與專項債發(fā)行的規(guī)范化管理有關。按照“資金跟著項目走”的要求，專項債發(fā)行工作必須先要完成項目的前期準備和儲備工作，這樣才能有效形成實物工作量。

    張依群預計，隨著地方政府投資增速加快，新增專項債發(fā)行還會保持較快進度，預計10月份、11月份新增專項債發(fā)行規(guī)模會與9月份大致相當或略高。

    近日，國家發(fā)展改革委投資司副司長呂文斌在新聞發(fā)布會上表示，認真做好今年后幾個月和明年上半年專項債券項目準備，確保專項債券發(fā)行后及時投入使用，盡早形成實物工作量。

    “至于11月底能否完成全年新增專項債的發(fā)行任務，需要根據項目儲備情況來看。專項債項目資金的發(fā)行工作與項目的資金償還來源要相適應，在隱性債務強化管理的前提下，專項債的發(fā)行質量更加重要。”崔志娟表示。

    張依群表示，盡管四季度的前兩個月新增專項債的發(fā)行進度會有所加快，但在11月末完成全年新增專項債發(fā)行額度的難度較大，主要有五方面原因：一是積極財政政策應保持積極適度，要切實保證政府投資的高質量，不可一味求進求快求完成；二是全球經濟增長恢復緩慢，后續(xù)演變更趨復雜，專項債作為經濟調控的重要工具，需要留有余地和后勁；三是我國疫情防控形勢總體穩(wěn)定，經濟自我修復能力和市場經濟的韌性正在逐步顯現，過度刺激會擠占市場空間；四是必須做好地方政府債券發(fā)行和地方財政風險防控之間的平衡，有效抑制財政風險與金融風險的相互轉移和疊加；五是目前專項債有效項目儲備還需要進一步補充和調整。