本報記者 包興安

    《證券日報》記者根據(jù)同花順iFinD數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至5月9日，年內(nèi)地方債發(fā)行規(guī)模達17017.04億元，其中，新增地方債發(fā)行3923.18億元。

    財政部4月下旬介紹，2021年全年安排新增地方政府債務限額44700億元，其中一般債務限額8200億元、專項債務限額36500億元。此前的3月份，財政部提前下達2021年新增地方政府債務限額23580億元。其中，新增一般債務限額5880億元，新增專項債務限額17700億元。

    數(shù)據(jù)顯示，上述發(fā)行的3923.18億元新增地方債中，3809.18億元使用了2021年提前下達債務限額，完成提前下達債務限額的16.15%，完成全年債務限額的8.52%。其中，新增一般債券發(fā)行1484.1億元，完成提前下達債務限額的25.24%，完成全年債務限額的18.1%。新增專項債發(fā)行2325.08億元，完成提前下達債務限額的13.14%，完成全年債務限額的6.37%。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，從目前新增地方債發(fā)行的規(guī)模和進度看，基本符合預期，一方面充分體現(xiàn)了財政政策的積極性，為鞏固疫情防控成果、穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮了托底固基的關鍵作用；另一方面說明積極財政政策統(tǒng)籌調(diào)動財政資源有效性和靈活度進一步增強，債券發(fā)行節(jié)奏更趨合理、規(guī)模更加適度，為經(jīng)濟起到了穩(wěn)投資、補短板的積極作用。

    近日，財政部國庫司副主任許京花表示，今年發(fā)行窗口安排會相對集中，財政部將指導地方財政部門結(jié)合發(fā)債進度要求、財政支出使用、庫款情況、債券市場等因素，科學設計發(fā)行計劃，合理選擇發(fā)行窗口，適度均衡發(fā)債節(jié)奏，有效保障項目建設需要的同時，避免債券發(fā)行過于集中、債券資金長期滯留國庫。

    從資金投向看，新增一般債券投向醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)、交通基礎設施、農(nóng)林水利、保障性安居工程等領域。新增專項債投向棚改、交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設等領域。

    張依群表示，新增地方債的投向一直處在微調(diào)狀態(tài)，一是分類合理，在突出地方政府債券公益屬性的基礎上，區(qū)分項目公益類別、輻射功能、償付渠道，保證一般債券和專項債規(guī)模的科學設定和合理分配；二是保障有序，本著“加快補齊短板、區(qū)分輕重緩急”原則；三是風險可控，充分考慮地方財政負擔能力、基本民生需求、項目持續(xù)空間等因素，既要起到穩(wěn)定經(jīng)濟、提高增長質(zhì)量作用，又要防止過快、過量發(fā)債脫離實體經(jīng)濟承受能力。

    財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，可以預見，專項債將在未來成為地方政府對項目出資的主要融資工具，也會承擔越來越多的地方財務風險化解、地方財政管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的功能。