本報見習記者 姚堯

    在近日召開的2019縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副理事長、研究員喬潤令表示：“縣域經(jīng)濟正逐步邊緣化，依靠固定資產(chǎn)投資拉動GDP的粗放式發(fā)展方式已難以為繼，亟待創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、搭建新的平臺，特別應盡快摸索出以直接融資為主的創(chuàng)新融資模式。”

    嚴重依賴投資且存結(jié)構(gòu)問題

    “過去二十年間，中國的中心城市迅速擴大，而中小城市和縣域正逐漸萎縮。”賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心主任馬承恩告訴《證券日報》記者。分析其成因，喬潤令認為，主要是隨著我國城市化進程的推進，縣域經(jīng)濟正面臨雙重擠壓，一方面距離大城市較近、具備區(qū)位優(yōu)勢的縣正逐步撤縣建區(qū)；另一方面缺乏先天優(yōu)勢的縣正出現(xiàn)人口和經(jīng)濟的雙重萎縮。在中國的經(jīng)濟版圖中，縣域經(jīng)濟正逐步邊緣化。

    我國縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是嚴重依賴投資拉動。據(jù)馬承恩介紹，我國目前除港澳臺地區(qū)外，縣級行政區(qū)劃（不包括市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)）共有1879個，土地產(chǎn)出率（GDP與土地面積之比）不及全國平均水平的一半。且從2015年起至今，縣域經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資總額已超過GDP總量。“這是一個非常危險的信號，這表明縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴投資驅(qū)動，而非產(chǎn)業(yè)自身帶動。” 馬承恩說。

    此外，縣域經(jīng)濟發(fā)展還普遍存在地方政府負債嚴重、缺乏創(chuàng)新所需人才和與之匹配的資源要素等深層次結(jié)構(gòu)性問題。

    針對上述問題，喬潤令認為，要因地制宜，對全國的縣做好必要的分類工作，并從三個方面著手進行創(chuàng)新。首先要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一般而言，在一個產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)和品牌利潤最高，而加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤較低，下一步要盡量把全產(chǎn)業(yè)鏈留在縣里；其次是搭建全新平臺，引進創(chuàng)新資源；最后是創(chuàng)新融資模式，讓市場發(fā)揮作用。“金融服務好比汽油，光踩油門，沒有油也是白搭。” 喬潤令說。

    用直接融資為縣域經(jīng)濟“輸血”

    發(fā)展縣域經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)是基礎，資金是血液。為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，改善縣域中小民企融資難、融資貴問題，央行已于5月15日、6月17日和7月15日分三次對滿足一定條件的農(nóng)村商業(yè)銀行實施定向降準。央行相關負責人曾表示，“約有1000家服務縣域的農(nóng)村商業(yè)銀行可以享受該優(yōu)惠政策，將釋放長期資金約2800億元，并全部用于發(fā)放民營和小微企業(yè)貸款。”

    “但在縣域經(jīng)濟發(fā)展上，光有間接融資還不夠，直接融資必不可少。”馬承恩說。據(jù)了解，我國縣域經(jīng)濟直接融資比例較低，一直以間接融資為主。但一方面縣域企業(yè)存在抵押品有限等實際困難，另一方面金融部門又面臨金融監(jiān)管以及金融機構(gòu)自身經(jīng)營規(guī)范的要求，造成大量資金進入不了縣域?qū)嶓w經(jīng)濟。

    根據(jù)馬承恩的分析，縣域金融的主要參與者機構(gòu)包括縣級政府、金融機構(gòu)和企業(yè)。一方面要充分發(fā)揮傳統(tǒng)間接融資手段，通過多方合作，探索推動動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、收費權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務；另一方面，通過多層次資本市場，創(chuàng)新針對縣域特點的投融資產(chǎn)品才是一劑良藥。

    馬承恩認為，在鼓勵直接融資上，縣級政府大有可為。首先政府要出臺相關政策，捋順民間融資渠道，鼓勵社會資本進入縣域；其次政府要拿出一部分引導資金，作為“種子資金”，吸引社會資本進入當?shù)貙嶓w產(chǎn)業(yè)；最后是政府形成擔保體系，間接從銀行尋找資金支持，以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    “‘種子資金’方式較受到青睞，即用模式創(chuàng)新賦予傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間。”他說。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的不斷推進，縣域經(jīng)濟正不斷涌現(xiàn)新動能、新產(chǎn)業(yè)和新模式。用新的發(fā)展模式賦予傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間，再利用模式上的創(chuàng)新吸引直接融資是比較可行的選項。資金到位后，才會吸引各種要素向縣域集中，并最終帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

    本次論壇還發(fā)布了“縣域經(jīng)濟100強榜單”，該榜單以“地區(qū)生產(chǎn)總值大于400億元，一般公共預算收入大于20億元”兩大數(shù)據(jù)入庫門檻，建立了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系。數(shù)據(jù)顯示，百強縣貢獻了約25%的縣域GDP和10%的全國GDP，是縣域經(jīng)濟中的一抹亮色，其直接融資經(jīng)驗亦可資借鑒。

（編輯 白寶玉）