投資公司強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和布局，運(yùn)營公司以財(cái)務(wù)投資為主

    ■本報(bào)記者 杜雨萌

    改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措。為加快推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)工作，昨日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），明確了國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、監(jiān)督與約束機(jī)制等內(nèi)容。

    中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報(bào)》記者采訪時表示，《意見》的發(fā)布具有兩方面重要意義：一是標(biāo)志著國有資本投資、運(yùn)營公司將迎來加快組建發(fā)展的新階段；二是為國有資本投資、運(yùn)營公司的設(shè)立提供了明確的政策依據(jù)與治理規(guī)范，有助于確保其規(guī)范設(shè)立與運(yùn)行，真正發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司作用，促進(jìn)國有資本布局調(diào)整與保值增值。

    《意見》指出，通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實(shí)行國有資本市場化運(yùn)作。要發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司平臺作用，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。通過試點(diǎn)先行，及時研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

    據(jù)記者了解，截至目前，國有資本投資、運(yùn)營公司在原有2家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)擴(kuò)展到了10家。

    “這幾年，投資運(yùn)營公司的概念經(jīng)歷了逐漸清晰明確的過程。”昨日，國務(wù)院國資委副研究員周麗莎在接受《證券日報(bào)》記者采訪時介紹稱，最初在黨的十八大報(bào)告提出時，并未將投資和運(yùn)營明確區(qū)分，提出的是投資運(yùn)營公司；而2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中提出是投資、運(yùn)營公司，到2016年“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”才明確提出投資公司試點(diǎn)和運(yùn)營公司試點(diǎn)。

    周麗莎表示，之前很多地方的做法，并沒有明確區(qū)分投資公司和運(yùn)營公司。如今，《意見》明確界定了投資公司和運(yùn)營公司的概念，即投資公司強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和布局，運(yùn)營公司以財(cái)務(wù)投資為主?？梢哉f，這是此次文件中的重要內(nèi)容，也是一大亮點(diǎn)。

    具體來看，《意見》明確，在功能定位上，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)；國有資本運(yùn)營公司主要以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為目標(biāo)。在組建方式上，國有資本投資、運(yùn)營公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立；在授權(quán)機(jī)制上，采取國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。

    劉興國認(rèn)為，隨著國有資本投資、運(yùn)營公司的加快發(fā)展，國有資本監(jiān)管將加快從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分離，實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離。此外，國有資本參與投資企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)也將得到更為有效的保障，企業(yè)決策效率與經(jīng)營積極性也會顯著改善，企業(yè)發(fā)展活力將得到充分激發(fā)，從而推動財(cái)務(wù)績效提升。