為貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，切實推進資本市場服務打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的工作，根據《中國證監(jiān)會關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》的總體要求，上海證券交易所積極落實精準扶貧相關政策要求，在總結前期試點經驗的基礎上，于近日發(fā)布《上海證券交易所公司債券融資監(jiān)管問答-扶貧專項公司債券》（簡稱《監(jiān)管問答》），明確了上交所債券市場服務脫貧攻堅戰(zhàn)略的具體制度安排。

    根據《監(jiān)管問答》，扶貧專項公司債券包括注冊地在貧困地區(qū)的企業(yè)所發(fā)公司債券，以及發(fā)行人注冊地不在貧困地區(qū)，但募集資金主要用于精準扶貧項目建設、運營、收購或者償還精準扶貧項目貸款的公司債券。為落實“攻堅期內脫貧不脫政策”的政策要求，注冊地在已實現脫貧摘帽但不滿3年貧困地區(qū)的企業(yè)所發(fā)公司債券也可認定為扶貧公司債券。

    募集資金可投資的精準扶貧項目是指項目所在地為貧困地區(qū)、能夠切實幫扶到建檔立卡的貧困人口的扶貧項目。鼓勵募集資金用于基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)保扶貧等領域的精準扶貧項目，通過市場化法制化的“造血”功能推動貧困地區(qū)經濟發(fā)展。

    扶貧債券在申報、發(fā)行時及存續(xù)期內，發(fā)行人無需聘請獨立的專業(yè)評估或認證機構出具評估意見或認證報告，但發(fā)行人應當在申報文件中披露擬投資項目的基本情況，包括但不限于項目具有精準扶貧屬性的依據、具體扶貧計劃、預期扶貧效果、投資回報機制、政策支持情況等。

    為滿足扶貧公司債券實際資金需求，促進扶貧項目的市場化融資，《監(jiān)管問答》明確了更貼近發(fā)債企業(yè)需求的募集資金用途要求，規(guī)定用于精準扶貧項目的金額應不低于扶貧債券募集資金總額的50%，其余部分可以用于補充公司流動資金或償還借款等。

    下一步，上交所將在做好風險控制的基礎上，繼續(xù)推進債券市場助力脫貧攻堅的可持續(xù)發(fā)展、支持發(fā)行扶貧公司債券和資產支持證券，加大對貧困地區(qū)企業(yè)、扶貧公司債券中介機構和投資者的宣傳力度，做好資本市場服務打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的工作。