本報(bào)記者 張薌逸

    1月20日，自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），著力破解城市更新中的政策堵點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃與土地政策融合。

    高質(zhì)量開展城市更新是推動(dòng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的重要抓手。2026年以來，城市更新相關(guān)配套政策不斷完善，各地也紛紛開展城市更新實(shí)踐。受訪專家預(yù)計(jì)，年內(nèi)將有更多政策落地，從多方面支持城市更新效能提升，更好發(fā)揮城市更新穩(wěn)投資、促消費(fèi)的綜合效應(yīng)。

    具體來看，《通知》推出增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過渡期支持政策、推進(jìn)存量土地和空間的臨時(shí)利用、鼓勵(lì)資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運(yùn)營、創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)、妥善處置歷史遺留問題等系列舉措。

    “2025年發(fā)布的《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》，對(duì)城市更新在三級(jí)規(guī)劃編制、實(shí)施路徑、具體流程及操作指南等方面做出了明確的指引，在規(guī)劃、用地、融資、多元參與等方面有具體的支持安排。但是，在各地城市更新實(shí)踐中，又發(fā)現(xiàn)了一些新的問題。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，《通知》就具體項(xiàng)目推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題推出針對(duì)性舉措，保障參與城市更新市場(chǎng)主體的權(quán)益、激發(fā)其投資積極性。

    例如，在過渡期支持政策方面，《通知》明確“利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年”“過渡期滿辦理土地有償使用手續(xù)的，可采取租賃或協(xié)議出讓方式”等舉措。

    在推進(jìn)存量土地和空間的臨時(shí)利用方面，《通知》提出，可在維護(hù)相關(guān)方合法權(quán)益、保障安全、不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施前提下，制定空閑建設(shè)用地（不含臨時(shí)用地）的臨時(shí)利用規(guī)則，明確期限及到期恢復(fù)措施，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管。

    “過渡期支持政策將鼓勵(lì)城市更新主體積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，探索可持續(xù)的城市更新盈利模式，推進(jìn)存量土地和空間的臨時(shí)利用也體現(xiàn)了政策的靈活性。”在李宇嘉看來，《通知》落地后，未來根據(jù)實(shí)踐完善規(guī)劃和政策安排或?qū)⒊蔀槌B(tài)，直至項(xiàng)目能大規(guī)模落地，做法可推廣、可復(fù)制，各方參與積極性提高，形成全社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)城市更新的良好場(chǎng)景與可持續(xù)模式。

    從地方層面來看，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、開展城市更新是2026年政策發(fā)力的重點(diǎn)方向。開年以來，四川、遼寧、海南、山東等省份均有相關(guān)政策出臺(tái)。

    具體來看，1月21日，山東省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)，解讀最新印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。會(huì)上，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵(lì)各市探索土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用，支持城市更新行動(dòng)。

    海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11部門1月16日發(fā)布的《海南省持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)方案》要求，到2027年底，城市更新行動(dòng)取得初步成效，城市更新體制機(jī)制初步建立，力爭打造20個(gè)城市更新重點(diǎn)片區(qū)樣板、5個(gè)以上活力街區(qū)，支持各市縣以更新重點(diǎn)片區(qū)為載體整合資源、集成項(xiàng)目。

    “城市更新發(fā)展的趨勢(shì)與我國中國式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)驅(qū)動(dòng)升級(jí)、居民需求迭代等因素息息相關(guān)。”中指研究院研究總監(jiān)吳建欽表示，在政策趨勢(shì)上，土地供應(yīng)、規(guī)劃管理、金融支持等關(guān)鍵性政策的創(chuàng)新力度將進(jìn)一步加大，更好匹配城市更新項(xiàng)目的復(fù)雜性、長周期性，相關(guān)政策紅利有望進(jìn)一步釋放，從而充分調(diào)動(dòng)更多市場(chǎng)主體參與城市更新。

    展望“十五五”時(shí)期，吳建欽認(rèn)為，我國城市更新行動(dòng)將取得重要進(jìn)展，可持續(xù)更新模式將更加成熟，城市更新將真正進(jìn)入多模式創(chuàng)新、多主體參與、多要素保障的高質(zhì)量發(fā)展階段。