■本報記者 包興安

    3月25日，財政部部長劉昆表示，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。這是自3月4日以來22天內(nèi)官方關(guān)于房地產(chǎn)稅的第五次表態(tài)。

    吉林省財政科學研究所所長張依群對《證券日報》記者表示，今年以來，政府關(guān)于房地產(chǎn)稅立法的表態(tài)頻次是有史以來最高的，一方面說明政府對房地產(chǎn)健康發(fā)展、老百姓住有所居的高度關(guān)注，另一方面說明房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)箭在弦上，正在緊鑼密鼓地積極籌劃。

    中國財政科學研究院副研究員施文潑對《證券日報》記者表示，房地產(chǎn)稅涉及面廣、利益調(diào)整復雜，制度設計難度大，立法需要進行充分討論、凝聚共識。從法案起草到審議通過再到正式實施需要一個較長的過程。

    “房地產(chǎn)稅征收的難點在于要有法律支持，由于房地產(chǎn)稅理論層面、法律層面還有諸多問題需要解決，相關(guān)稅費和房地產(chǎn)稅需要理順，所以要實行房地產(chǎn)稅立法；要有數(shù)據(jù)支撐，即住房數(shù)據(jù)、家庭人口數(shù)據(jù)要匹配和實時更新；要有技術(shù)支撐，保證節(jié)約成本、征管到位、不留死角。從這個角度看，房地產(chǎn)稅最快今年年底前會明確立法時間表。”張依群說。

    施文潑表示，開征房地產(chǎn)稅的主要目的是為地方政府公共服務籌資，促進地方政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重為本地居民提供公共服務，實現(xiàn)良好的地方治理。房地產(chǎn)稅又是一種重要的直接稅，具有調(diào)節(jié)財富分配差距的功能，有助于增進社會公平。

    張依群表示，當前，“房子是用來住的”的理念代表政府引導房地產(chǎn)市場發(fā)展的方向。開征房地產(chǎn)稅是推動房地產(chǎn)市場理性發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然選項。房地產(chǎn)稅不僅具有地方主體稅收的屬性，還有調(diào)節(jié)市場住房供給、穩(wěn)定市場房價的重要作用。

    施文潑認為，開征房地產(chǎn)稅，不可避免會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響。通過增加持有成本，能在一定程度上抑制住房投資投機需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。但房地產(chǎn)稅的主要目的并非是調(diào)節(jié)房價，在調(diào)節(jié)房價上它也不是一個很好的政策工具。意圖依靠房地產(chǎn)稅來調(diào)節(jié)房價，并不現(xiàn)實。

    張依群建議，下一步，征收房地產(chǎn)稅應更多從我國國情出發(fā)，保證住房基本居住的功能，實行家庭人員面積扣除，按照“低稅率、廣覆蓋、輕稅負”的原則征收，具體面積扣除標準和稅基稅率由地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、人均住房狀況自定。

    施文潑指出，開征房地產(chǎn)稅在法理上并無障礙。房地產(chǎn)稅主要是為地方政府公共服務籌資，土地所有制并不能成為反對開征房地產(chǎn)稅的理由。土地出讓金與房地產(chǎn)稅的性質(zhì)、用途并不相同，二者也不存在重復征收的問題。但是，在實際操作中，房地產(chǎn)稅的制度設計和有效征管面臨著諸多難題，需要妥善應對。比如，在征稅對象上，現(xiàn)有住房的類型復雜，有商品房、經(jīng)濟適用房、共有產(chǎn)權(quán)房等各種類型的住房，各類住房的產(chǎn)權(quán)屬性、土地使用權(quán)期限、取得成本各不相同，對不同類型的房產(chǎn)是一視同仁地征稅還是區(qū)別對待，這是房地產(chǎn)稅制度設計面臨的最大難點。