證券時報記者 易永英

    近期多家銀行不同程度收緊了政府和社會資本合作（PPP）融資業(yè)務(wù)。這與2017年12月28日結(jié)束的全國財政工作會議不無關(guān)系。會上強調(diào)，要著力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、PPP等名義變相舉債。

    在此之前，2017年12月23日，審計署公布的《財政部關(guān)于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》中提到財政部將嚴格執(zhí)行預(yù)算法和擔保法，堅決剎住無序舉債之風(fēng)，有效遏制隱性債務(wù)增量，嚴格落實地方政府屬地管理責任，積極穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量等。

    “一些地方政府通過PPP、政府購買服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長較快，債務(wù)率超過警戒線，形成潛在的風(fēng)險觸發(fā)點。”財政部相關(guān)負責人告訴記者，為此財政部2017年就已在做相關(guān)的工作，2018年會更嚴格規(guī)范PPP發(fā)展。

    財政部相關(guān)負責人表示，一方面堅決遏制隱性債務(wù)增量。除了要進一步完善地方建設(shè)項目和資金管理，還要管控好新增項目融資的金融“閘門”。督促金融機構(gòu)盡職調(diào)查、嚴格把關(guān)，對沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項目，金融機構(gòu)不得提供融資，嚴格按商業(yè)化原則提供融資。同時還會積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，堅決打消金融機構(gòu)認為政府會兜底，地方政府認為中央會背書的“幻覺”。

    農(nóng)業(yè)銀行相關(guān)工作人員告訴記者，此次銀行暫停PPP融資業(yè)務(wù)與2017年底財政部召開的全國財政工作會議有關(guān)。會議之后大行基本上都接到財政部的相關(guān)通知，所有跟政府融資有關(guān)的業(yè)務(wù)都要進一步規(guī)范，而PPP也屬于內(nèi)部審查的一部分，因此對PPP業(yè)務(wù)出現(xiàn)收緊。

    上述工作人員告訴記者，目前是銀行內(nèi)部先整改項目，把手里的已放款的PPP項目都審一遍，看是否存在違法違規(guī)的情況，如項目有違規(guī)貸款或是地方政府城投違規(guī)給項目公司提供擔保之類的幾種情況都可能出現(xiàn)問題，一旦違規(guī)會停貸。對于現(xiàn)在處于審批過程中的尚未貸款的PPP項目，銀行會暫緩貸款。已經(jīng)落地的在執(zhí)行過程中的項目如果不符合最新政策對PPP項目的要求，銀行也會停貸。合法合規(guī)、符合政策導(dǎo)向的項目不受影響。

    據(jù)記者了解，關(guān)于收緊PPP融資業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行推進較快，預(yù)計銀行內(nèi)部審查流程的會跟財政部清庫的流程一致。另外工商銀行、興業(yè)銀行、交通銀行等多家銀行有工作人員向記者透露PPP融資業(yè)務(wù)收緊，但未明確已下發(fā)指令或政策。

    2017年11月16日，財政部發(fā)布通知規(guī)范PPP綜合信息平臺項目庫管理，要求各級財政部門及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象。同時部署了集中清理已入庫項目，要求各省級財政部門于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作。

    據(jù)統(tǒng)計，截至2017年10月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫已進入開發(fā)階段的項目達6806個，計劃投資額10.2萬億元，覆蓋全國31個省（自治區(qū)、直轄市），涉及市政、交通、環(huán)保等19個行業(yè)領(lǐng)域。

    財政部相關(guān)負責人告訴記者，規(guī)范發(fā)展將是今后一段時期PPP工作的基本要求。PPP模式主要是推動公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入市場的機制和資源，促進公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問題。當前PPP項目出現(xiàn)了變相融資等不規(guī)范現(xiàn)象，那就整頓規(guī)范，不必對此過度解讀。當前提出的一些政策要求，是對短期內(nèi)一些錯誤認識和違規(guī)行為的修正，有利于PPP事業(yè)的長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。