本報兩會報道組 向炎濤

    “城市更新是一項功在當代、利在千秋的長期工程，更是一項不搞大拆大建、重在有機提升的民生工程。”3月6日，全國人大代表、中建五局總承包公司項目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬接受《證券日報》記者采訪時表示。鄒彬認為，目前的城市更新存在相關政策尚不完善、涉及利益主體眾多、規(guī)劃審批程序復雜、資金需求大、建設周期長和收益回報不確定等現(xiàn)象。

    對此，鄒彬建議，城市更新應由政府主導、企業(yè)推動、社會參與，綜合施策，形成合力，見效落地。

    具體來說，一是政府主導是前提，進一步完善城市更新相關規(guī)劃。城市更新，規(guī)劃先行，建議盡快編制城市更新總體規(guī)劃和項目規(guī)劃。城市更新與人民宜居宜業(yè)、城市承載力提高、歷史文化場景呈現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等結(jié)合緊密。

    二是模式合理是保障，進一步促使城市更新項目更有生命力。城市更新工程對實施主體的投融資能力要求較高。推進城市更新項目的科學分類，構(gòu)建可行的收益回報機制，選擇匹配的投融資模式，是城市更新工程順利實施的關鍵。

    鄒彬以中國建筑（601668.SH）旗下中建五局投資、建設、運營的圭塘河PPP項目舉例，該項目建設期3年，運營期15年，是由中建五局和長沙市雨花區(qū)政府合作，打造的集生態(tài)休閑、文化體育、商業(yè)服務于一體的城市公園綜合體。項目堅持以人民為中心，通過創(chuàng)新建設模式、設計理念，融入湖湘文化內(nèi)涵，實現(xiàn)了快速建造、智慧建造、品質(zhì)建造，打造“15分鐘生活圈”，契合人民對美好生活需求的升級，聚焦中高端供給，開業(yè)期間每天吸引近10萬人次來旅游，昔日臟亂臭水溝，變成了如今網(wǎng)紅打卡地，市民的幸福感、獲得感大大提升。

    因此，鄒彬建議政府鼓勵社會資本從規(guī)劃設計、投資、研發(fā)、建設、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈上深度參與城市更新項目，使項目更可持續(xù)，更有生命力。鼓勵大型國有企業(yè)通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造，發(fā)揮其全產(chǎn)業(yè)鏈、全專業(yè)優(yōu)勢，為更好實施城市更新行動提供支持。

    鄒彬還建議，在金融支持方面，鼓勵國家政策性銀行、商業(yè)銀行參與，創(chuàng)新融資渠道和方式，引導金融機構(gòu)根據(jù)城市更新項目具體情況，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，優(yōu)先保障符合條件更新改造項目的信貸資金需求。在財政政策方面，建議設立城市更新專項資金，用于支持城市更新工作。對城市發(fā)展需要且難以實現(xiàn)平衡的項目，經(jīng)各級政府認定后由財政采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式給予支持。在稅費政策方面，建議對納入城市更新的地塊，享受行政事業(yè)性收費和政府性基金相關減免政策。

（編輯 孫倩）