本報記者 包興安 杜雨萌

    “對煤炭中長期合同簽訂履約工作進行專項核查是規(guī)范我國煤炭生產(chǎn)、流通和終端消費環(huán)節(jié)簽約行為，確保煤炭保供穩(wěn)價和煤電供熱用煤市場穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)，有利于煤電供需雙方中長期合同簽足簽實和依約履約，有利于穩(wěn)定煤炭和發(fā)電供熱市場預期，保障發(fā)電供熱用煤供應的長期穩(wěn)定性、可靠性和可持續(xù)性。”3月18日，北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    3月18日，國家發(fā)改委發(fā)布消息，為進一步做好煤炭中長期合同簽訂履約工作，規(guī)范簽訂行為，簽足簽實合同，督促嚴格履約，保障發(fā)電供熱用煤穩(wěn)定可靠供應，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知并召開動員部署會，安排近期對各地和中央企業(yè)2022年煤炭中長期合同簽訂履約情況開展專項核查。

    通知要求，各地和有關(guān)企業(yè)要對照簽訂履約政策要求進行自查梳理，不符合要求的抓緊整改。要簽足中長期合同，煤炭企業(yè)簽訂的中長期合同數(shù)量應達到自有資源量的80%以上，發(fā)電供熱企業(yè)年度用煤應實現(xiàn)中長期供需合同全覆蓋。要簽實中長期合同，每筆煤炭中長期合同必須在合理區(qū)間內(nèi)明確價格水平或執(zhí)行價格機制。要規(guī)范簽訂中長期合同，每筆合同應有明確合同數(shù)量、質(zhì)量、期限、流向、運輸方式、違約責任和爭議解決方式等要素。要嚴格合同履約，簽訂合同全部錄入全國煤炭交易中心線上平臺接受監(jiān)管，每月在線報送履約情況，不允許搞變通、打折扣，弄虛作假。

    中國銀行研究院研究員范若瀅對《證券日報》記者表示，通過簽訂中長期合同，可提前鎖定煤炭價格，可有效平抑煤價的大幅波動，促進煤炭市場的平穩(wěn)運行。但需要注意的是，前期由于中長期合同配套機制不夠完善，違約成本較低，在遇到價格大幅波動的情況下企業(yè)履約主動性不足，出現(xiàn)存在部分企業(yè)違約的行為。此次國家發(fā)改委部署開展煤炭中長期合同簽訂履約專項核查，有利于強化企業(yè)履約約束，提高履約率。

    在首創(chuàng)證券分析師鄒序元看來，今年1月下旬以來煤炭價格受供給偏緊以及國際煤價影響過快上漲，長協(xié)煤炭簽約落實仍未達到預期水平，同時電廠經(jīng)營壓力巨大，發(fā)改委密集出臺政策防止煤炭價格過快上漲，控制煤炭價格在合理區(qū)間運行，對于市場煤、長協(xié)煤的坑口及港口價格分別進行了價格指導，核心在于控制煤炭價格過快上漲防止傳導至下游。

    “建立科學的煤炭市場交易價格機制是規(guī)范煤炭供需雙方交易行為，調(diào)控煤炭生產(chǎn)和消費規(guī)模，最大化減少煤炭和煤電市場非理性競爭。通過嚴格執(zhí)行價格機制，讓每筆煤炭中長期合同確定的價格水平保持在合理區(qū)間，既可讓煤炭生產(chǎn)商保持合理的利潤空間，又可為發(fā)電供熱系統(tǒng)供應商創(chuàng)造良好的市場預期，可以確保煤炭煤電供熱等多環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的有效銜接和高效運行，是目前能源供應偏緊狀態(tài)下的最優(yōu)化制度安排。”宋向清說。

    談及如何完善煤炭中長期合同時，范若瀅認為，從更長遠角度來看，需要進一步完善煤炭中長期合同機制，從加強監(jiān)管、政策支持、市場化引導等方面綜合施策。加強監(jiān)督管理力度，提高企業(yè)違約成本。建立履約評價結(jié)果通報反饋機制，并定期向社會公布，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立履約率與資源開發(fā)、電價獎勵等激勵措施掛鉤的正向激勵機制，形成獎優(yōu)懲劣的市場環(huán)境。

    宋向清建議，多維度建立煤炭中長期合同簽約履約和合約價格監(jiān)管機制，除定期或不定期專項核查外，可研究引入稅收調(diào)節(jié)機制，對中長期合同與短期合同、按時履約和不按時履約、價格區(qū)間定價和超出價格區(qū)間定價等行為實行不同的稅率征收辦法，引導企業(yè)嚴格執(zhí)行國家煤炭煤電等規(guī)章制度。同時對于信貸投放也可以通過貸款條件限定和貸款利率設計實現(xiàn)對不同簽約履約行為的調(diào)節(jié)。

（編輯 喬川川）