本報記者 杜雨萌

    3月17日，國家發(fā)改委對外發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（下稱《重點任務》），明確了提高農業(yè)轉移人口市民化質量、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、加快推進新型城市建設、提升城市治理水平、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及組織實施等六方面重點任務。

    其中，在提高農業(yè)轉移人口市民化質量方面提出，要持續(xù)深化戶籍制度改革。各類城市要根據資源環(huán)境承載能力和經濟社會發(fā)展實際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。推動具備條件的都市圈和城市群內戶籍準入年限同城化累計互認。

    事實上，若僅從剛剛過去的2021年來看，我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展無疑取得了新的成效。

    據國家發(fā)改委規(guī)劃司有關負責人介紹，2021年常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。僅從戶籍制度改革來看，城市落戶門檻繼續(xù)降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬，全年又有一大批在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口落戶。

    除了進一步明確戶籍制度改革外，《重點任務》還提出，要推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。加強農民工就業(yè)服務和技能培訓。健全配套政策體系。例如，加大中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持力度，進一步發(fā)揮中央財政市民化獎勵資金激勵作用。

    《證券日報》記者了解到，2021年，中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金已下達350億元。

    上述負責人稱，2022年，要進一步加大中央財政市民化獎勵資金支持力度，推動省級財政建立市民化獎勵資金，重點支持吸納跨市域農業(yè)轉移人口落戶多的城市。

    在加快推進新型城市建設方面，《重點任務》提出，要有序推進城市更新。包括加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進水電路氣信等配套設施建設及小區(qū)內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件等。此外，還要加強住房供應保障。即以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。保障性租賃住房主要利用農村集體經營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應計劃，主要安排在產業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近、城市重點建設片區(qū)等區(qū)域。不僅如此，還要健全便民服務設施、提升智慧化水平、推進綠色低碳發(fā)展等。

    易居研究院智庫研究中心總監(jiān)嚴躍進在接受《證券日報》記者采訪時表示，《重點任務》在加強住房供應保障方面，尤其強調了保障性租賃住房的發(fā)展。從這一角度看，后續(xù)一些重點城市尤其是人口凈流入的城市，在此類領域勢必會發(fā)力。對于房企來說，則更要關注此類住房建設的要求，積極謀求發(fā)展轉型，同時也要積極爭取土地、財政、金融、稅收方面的支持，更好參與保障性租賃住房建設，為新市民等住房消費模式的轉型助力。

（編輯 喬川川）