本報記者 孟珂

    2月21日消息，為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，國務院日前印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），圍繞推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動養(yǎng)老服務體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時期的總體要求、主要目標和工作任務。

    業(yè)內(nèi)人士表示，《規(guī)劃》的出臺具有“分水嶺”意義，改善了以往碎片式的養(yǎng)老服務政策，形成了可行性的路徑和相關(guān)保障措施，使養(yǎng)老服務體系有了更明確的市場定位。

    《規(guī)劃》明確，加大國有經(jīng)濟對普惠養(yǎng)老的支持。建立國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務供給的補短板機制，強化中央國有經(jīng)濟在養(yǎng)老服務領域有效供給，加強地方國有經(jīng)濟在養(yǎng)老基礎設施領域布局。引導地方國有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務為主責主業(yè)的國有企業(yè)。對主要承擔養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè)，重點考核服務質(zhì)量、成本控制、運營效率等情況。

    “加大國有經(jīng)濟對普惠養(yǎng)老的支持，是一個全新的提法，也是理論上和政策上的突破，意義重大。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對《證券日報》記者表示，為了落實國有經(jīng)濟支持普惠養(yǎng)老，《規(guī)劃》明確培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務為主責主業(yè)的國有企業(yè)，此舉措具有可操作性。

    “以往養(yǎng)老服務呈現(xiàn)兩極分化格局，要么服務好成本高，要么服務質(zhì)量低，沒有滿足養(yǎng)老服務的普遍需求。因此普惠養(yǎng)老服務由國有經(jīng)濟主導，國企主要負責，才能實現(xiàn)真正意義上的普惠。”董登新如是說。

    IPG首席經(jīng)濟學家柏文喜對《證券日報》記者表示，“普惠養(yǎng)老在很大程度上是帶有公益性質(zhì)的事業(yè)，而不僅僅是一個生意，所以國務院引發(fā)的老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃中強調(diào)加大國有經(jīng)濟對普惠養(yǎng)老的支持。”同時，他表示，在我國老齡化程度快速提高之下，發(fā)揮政府職能對老齡事業(yè)支持的應有之義。正因為普惠化的老齡事業(yè)具有較強的公益性質(zhì)，因此引導地方國有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務為主責主業(yè)的國有企業(yè)，建立對主要承擔養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè)，重點考核其服務質(zhì)量、成本控制、運營效率等情況而非利潤和盈利能力，也是非常恰當?shù)摹?/p>

    《規(guī)劃》還提出，拓寬金融支持養(yǎng)老服務渠道。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，提供差異化信貸支持，滿足養(yǎng)老服務機構(gòu)合理融資需求。鼓勵探索以應收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，滿足養(yǎng)老服務機構(gòu)多樣化融資需求。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，審慎有序探索養(yǎng)老服務領域資產(chǎn)證券化，支持保險資金加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投資力度，支持保險機構(gòu)開發(fā)相關(guān)責任險及機構(gòu)運營相關(guān)保險。

    在董登新看來，養(yǎng)老服務投資的投資周期長，回報率也相對較低。因此，養(yǎng)老服務需要有國有經(jīng)濟托底的同時也鼓勵民營資本、社會資本積極參與，需要有金融機構(gòu)的大力支持。尤其如何匹配養(yǎng)老服務的融資需求，開發(fā)出與養(yǎng)老服務投資相配套的相關(guān)融資產(chǎn)品。

    “當前我國的養(yǎng)老服務類金融產(chǎn)品需要創(chuàng)新，從而來滿足其長期投資的融資需求。”董登新認為，在投資方面，保險公司具有較大優(yōu)勢，可以提供與養(yǎng)老服務相匹配的健康保險產(chǎn)品和養(yǎng)老保險產(chǎn)品。由此，保險公司發(fā)展養(yǎng)老服務投資可以將其主業(yè)與長期投資融為一體。另外，我國在養(yǎng)老服務領域資產(chǎn)證券化領域還有很大的拓展空間。

（編輯 崔漫 孫倩）