本報記者 包興安 見習記者 楊潔

    9月2日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設實施方案》（簡稱《方案》），這是指導未來五年西部陸海新通道建設的綱領(lǐng)性文件。《方案》提出，到2025年，基本建成經(jīng)濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。東中西三條通路持續(xù)強化，通道、港口和物流樞紐運營更加高效，對沿線經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用明顯。

    國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司副司長周小棋在同日舉行的專題新聞發(fā)布會上表示，近年來，西部陸海新通道建設保持強勁增長勢頭，運行效益不斷提升，基礎(chǔ)設施建設穩(wěn)步推進，物流服務水平持續(xù)提升，通道開放合作積極推進。

    數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，鐵海聯(lián)運班列開行2705列，同比增長112%。中越跨境班列（經(jīng)憑祥口岸）開行886列，同比增長51.2%。北部灣港完成集裝箱吞吐量261萬標箱，同比增長22.3%；洋浦港完成集裝箱吞吐量56.5萬標箱，同比增長56.7%。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，建設西部陸海新通道具有重要的戰(zhàn)略意義，一是建設南北縱貫西部地區(qū)的物流大通道，二是建設服務“雙循環(huán)”的經(jīng)濟發(fā)展帶。

    “建設西部陸海新通道將使我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局呈現(xiàn)縱橫開闔，東西銜接，內(nèi)外聯(lián)動的新態(tài)勢。”北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，這意味著，資源和市場的集合與調(diào)動機制得以完善，資本與品牌的內(nèi)生動力和外化效率得以提高，使我國東中西部鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式可以實現(xiàn)無縫對接。

    “不僅實現(xiàn)西部陸海新通道動能與效率的雙提升，而且可以助力‘一帶一路’、長江經(jīng)濟帶和海南自由貿(mào)易港發(fā)展，必將在我國尤其是西部大開發(fā)中發(fā)揮更加積極的作用。”宋向清進一步表示。

    值得注意的是，《方案》在加強方案實施保障方面提到，加大政策支持。其中包括“拓展投融資渠道，加強中央資金支持，合理利用地方政府專項債、開發(fā)性政策性銀行等資金，積極吸引社會資本投資”“在洋浦保稅港區(qū)率先實行‘一線’放開、‘二線’管住的進出口管理制度，對符合條件并經(jīng)北部灣港、洋浦港中轉(zhuǎn)離境的集裝箱貨物，試行啟運港退稅政策，發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同船運輸”等。

    “從基礎(chǔ)設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，基礎(chǔ)設施建設更依賴于大規(guī)模投融資支持，因此加快西部陸海新通道建設需要拓展投融資渠道，從而提高基建投資的有效性。”劉向東認為，對有投資價值的基建可采取多元化投資辦法，聯(lián)動開發(fā)基建帶來的交通樞紐和周邊產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)基產(chǎn)聯(lián)動，進而有效引導社會資本跟進，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與基建設施的有效配套，提升基建投資的外溢性，從而平衡基建投資的成本和收益。

    在宋向清看來，西部陸海新通道建設和發(fā)展的主體是西部，載體是陸海通道，核心理念是新，若要最大化西部陸海新通道效能，必須著眼于創(chuàng)新驅(qū)動，立足于創(chuàng)新發(fā)展，通過優(yōu)化西部省份協(xié)調(diào)共建機制，通過優(yōu)化公路、鐵路、航運等物流效率，壯大西部陸海新通道的輻射和帶動效應。為此，他建議大力度推動西部陸海新通道降低建設和運營成本，要全面清理收費環(huán)節(jié)，完善口岸收費目錄，規(guī)范收費行為，推動運營主體優(yōu)服提質(zhì)降費。同時，建議深入推進新通道“一單制”，加強鐵路與海運規(guī)則對接和單證銜接，拓展國際貿(mào)易和金融增值服務，構(gòu)建跨國界跨區(qū)域的大物流產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。

（編輯 崔漫 才山丹）