住建部發(fā)文要求防止城市更新變形走樣，鼓勵穩(wěn)步實施城中村改造

    8月10日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》并公開征求意見。意見稿要求，不大規(guī)模、短時間拆遷城中村等城市連片舊區(qū)，導致住房租賃市場供需失衡，加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。

    意見稿要求，堅持劃定底線，防止城市更新變形走樣。嚴格控制大規(guī)模拆除。除違法建筑和被鑒定為危房的以外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上老城區(qū)更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。鼓勵小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造，提倡分類審慎處置既有建筑。

    嚴格控制大規(guī)模增建。除增建必要的公共服務設施外，不大規(guī)模新增建設規(guī)模，不突破老城區(qū)原有密度強度，不增加資源環(huán)境承載壓力。嚴格控制老城區(qū)改擴建、新建建筑規(guī)模和建設強度，原則上更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆建比不宜大于2。在確保安全的前提下，允許適當增加建筑面積用于住房成套化改造、建設保障性租賃住房、完善公共服務設施和基礎設施等。

    嚴格控制大規(guī)模搬遷，不大規(guī)模、強制性搬遷居民，改變社會人口結構，割斷人、地和文化的關系。要尊重居民安置意愿，鼓勵以就地安置為主，改善居住條件，保持鄰里關系和社會結構，更新單元（片區(qū)）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

    確保住房租賃市場供需平穩(wěn)。不大規(guī)模、短時間拆遷城中村等城市連片舊區(qū)，導致住房租賃市場供需失衡，加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。鼓勵穩(wěn)步實施城中村改造，完善公共服務和基礎設施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，同步做好中低價位、中小戶型長期租賃住房建設，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題，住房租金年度漲幅不超過5%。

    要堅持應留盡留，全力保持城市記憶。保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風貌。要堅持量力而行，穩(wěn)妥推進改造提升。探索適用于存量更新的規(guī)劃、土地、財政、金融等政策。

    易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，過去一些城市在城市更新中出現(xiàn)了激進和急功近利的做法，導致部分地區(qū)租房房源不足和租金上漲等現(xiàn)象。此次“限拆令”政策將讓城市更新的具體操作從大拆大建轉(zhuǎn)變?yōu)樾∫?guī)模、漸進式的有機更新，有助于后續(xù)住房租賃市場的規(guī)范和健康發(fā)展。

    中指研究院指出，今年以來，多省市因地制宜構建城市更新頂層政策體系。北京、重慶、廣州等地先后發(fā)布城市更新實施意見、管理辦法、更新導則等文件。未來，出臺城市更新政策的城市將不斷增多，特別是一二線城市還將有更多規(guī)劃、土地、資金等支持性政策落地，為房企參與城市綜合開發(fā)運營提供新的契機。