■本報記者 蘇詩鈺

    為推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”發(fā)展，促進社會服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好惠及人民群眾，助力新動能成長，近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委、教育部、民政部、商務部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

    《意見》從以數(shù)字化轉(zhuǎn)型擴大社會服務資源供給；以網(wǎng)絡化融合實現(xiàn)社會服務均衡普惠；以智能化創(chuàng)新提高社會服務供給質(zhì)量；以多元化供給激發(fā)社會服務市場活力；以協(xié)同化舉措優(yōu)化社會服務發(fā)展環(huán)境；保障措施等六方面提出了16條相關(guān)意見。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入“質(zhì)變”階段

    社會服務是指在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會領(lǐng)域，為滿足人民群眾多層次多樣化需求，依靠多元化主體提供服務的活動，事關(guān)廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

    國新未來科學技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，《意見》印發(fā)具有三點意義，一是明確了社會服務與互聯(lián)網(wǎng)融合的發(fā)展要求；二是給出了社會服務互聯(lián)網(wǎng)化的發(fā)展方向；三是豐富了《意見》可落地的保障措施，不僅強調(diào)了在財政和金融領(lǐng)域要創(chuàng)新扶持方式，還突出了加強職業(yè)教育培訓的重要作用。

    12月12日，財政部專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，隨著信息交互效率的提升和智能手機的普及，大數(shù)據(jù)服務、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源共享等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已然具備了較好的數(shù)據(jù)基礎，加上神經(jīng)網(wǎng)絡模型領(lǐng)域在近年來取得了諸多突破，使得“行業(yè)+大數(shù)據(jù)+云計算+人工智能”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)進入了“質(zhì)變”的重要階段。“數(shù)字中國”產(chǎn)業(yè)布局也到了關(guān)鍵的全面資源整合時期。

    唐川表示，下一階段，“智慧城市”類項目的落地將不單局限于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市，越來越多的中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)也有條件借由發(fā)達地區(qū)的資源、經(jīng)驗實施“萬物互聯(lián)”的方案。故而，此時在全國范圍推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”的整體落地，是合適且有利于我國各地區(qū)均衡發(fā)展、人民共同享受祖國發(fā)展紅利的重要舉措。

    發(fā)揮財政資金引導作用

    在保障措施方面，《意見》提出，要發(fā)揮財政資金引導作用，針對市場化機制缺位、薄弱的公共服務領(lǐng)域，堅持“盡力而為、量力而行”，采取政府購買服務等方式給予積極支持。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資等加大對“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”的投資力度。支持符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”企業(yè)發(fā)行包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券在內(nèi)的公司債券和“雙創(chuàng)”債務融資工具。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部研究員劉向東昨日對《證券日報》記者表示，增加財政金融支持，既要在市場主體培育方面提供便利的準入措施和減稅降費的積極作用，同時也要解決中小市場主體融資難融資貴問題，為此需要對這類新興的社會服務企業(yè)提供更加便利的支持，以便解決公共服務領(lǐng)域資金缺位問題，使得這類服務更加市場化和法治化。

    唐川表示，針對“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”的項目融資協(xié)助工作，《意見》已明確提出，要發(fā)揮財政資金引導作用，采取政府購買服務等方式給予積極支持，即表明了政府的大力支持態(tài)度。在此基礎上，地方財政可以借以政府引導基金參與新項目股權(quán)投資，以減輕社會資本的自有資金占用壓力?；蚩梢葬槍μ囟ǖ?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”項目設立政府采購目錄“白名單”，以簡化項目立項、政府端預算支出論證的流程，以加強企業(yè)的參與意愿。在國家部委層面可以考慮設立“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”專項債，并開通針對“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的相關(guān)債券、ABS、定增審批、備案的“綠色通道”，以推進社會資金和地方項目可以更好地對接。財政資金和大型企業(yè)聯(lián)合扶持創(chuàng)業(yè)型“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”類企業(yè)也是完善“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”多層建設體系的重點。

    公共服務類企業(yè)將率先受益

    從受益產(chǎn)業(yè)來看，劉向東表示，在政策激勵到位的情況下，公共服務類的企業(yè)將會率先受益，特別是那些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和率先運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改進便民服務的社會服務組織都會率先受益，受益范圍涉及設施建設、平臺培育以及公共服務均等化等諸多領(lǐng)域。

    徐光瑞表示，從《意見》的全文來看，首先受益的行業(yè)是為社會服務提供技術(shù)支持的數(shù)據(jù)服務行業(yè)，如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)；其次是主營業(yè)務與教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等領(lǐng)域緊密結(jié)合的行業(yè)，如遠程醫(yī)療、在線教育、智慧養(yǎng)老、數(shù)字創(chuàng)意、智慧旅游、智慧文化等企業(yè)；再次主要是第五代移動通信技術(shù)（5G）等基礎性行業(yè)和跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺以及行業(yè)垂直平臺等，如信息基礎設施供應商、社會服務機構(gòu)平臺型企業(yè)等。

    而在唐川看來，更大范圍的政務系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)化需要通信系統(tǒng)的支持，所以，以信息高效流動為導向的5G通信、智能應用等相關(guān)基礎設施和服務應用的建設將成為一大重點。未來網(wǎng)絡安全服務也會成為“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”的重要參與模塊，相關(guān)企業(yè)也會全面受益。此外，在此浪潮之下，對掌握新技術(shù)的專業(yè)人才需求必會快速增長，基于教學為先的原則，網(wǎng)絡教育項目預計也會相應增速。當然，為滿足硬件要求，以智能終端、信息中心、感應設備等新一代配套為核心的市政基礎設施建設也將會進一步加速。