本報兩會報道組 孟珂

    全國政協(xié)委員、中泰金融國際有限公司董事長馮藝東對《證券日報》記者表示，近幾年來，證監(jiān)會對資本市場違法行為延續(xù)“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲打擊上市公司財務(wù)造假、違規(guī)信息披露等證券欺詐行為，資本市場生態(tài)得到改善，投資者權(quán)益保護(hù)力度顯著提高。但是僅靠事后懲罰難以對違法行為形成有效震懾，應(yīng)進(jìn)一步完善各項監(jiān)管制度，查缺補(bǔ)漏，從源頭上杜絕違法違規(guī)信息披露行為。

    為此，馮藝東建議，提升上市公司財務(wù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)。一是制定分行業(yè)上市公司財務(wù)報表解釋和指引細(xì)則。建議在原則導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，由財政部、證監(jiān)會等主管部門主導(dǎo)，各行業(yè)協(xié)會制定本行業(yè)上市公司財務(wù)報表解釋和指引細(xì)則。要根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點，圍繞收入確認(rèn)、成本分?jǐn)偂①Y產(chǎn)減值計提、高風(fēng)險業(yè)務(wù)公允價值計量等重點領(lǐng)域，細(xì)化財務(wù)報告標(biāo)準(zhǔn)。

    二是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)獨立審計作用。當(dāng)前部分中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)時風(fēng)險意識淡薄，往往由于利益驅(qū)動、上市公司壓力等出具不客觀的報告，給投資者帶來潛在損失風(fēng)險，因此亟需從前端規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，事中事后提高中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，加大違法違規(guī)處罰力度。建議財政部、中注協(xié)主導(dǎo)，建立長效機(jī)制，充分發(fā)揮會計中介機(jī)構(gòu)的獨立審計作用，嚴(yán)格執(zhí)行會計審計方面的相關(guān)規(guī)定，督促上市公司規(guī)范運作，提高上市公司信息披露質(zhì)量。

    三是組建專家團(tuán)隊協(xié)助會計準(zhǔn)則完善。建議由財政部和證監(jiān)會牽頭組織成立新興問題任務(wù)組，吸收業(yè)界和學(xué)界的專家學(xué)者參與，為上市公司財務(wù)報表中出現(xiàn)的各類新問題提供專家意見。

    “同時，進(jìn)一步完善上市公司信息披露制度。”馮藝東表示，一方面，需要制定信息披露用語規(guī)范。建議由交易所牽頭組織制定我國上市公司信息披露用語規(guī)范，推動信息披露簡明表述要求變?yōu)閺?qiáng)制性要求，對上市公司涉嫌存在歧義、含糊等誤導(dǎo)投資者的信息披露行為，查實后予以嚴(yán)厲懲罰。

    另一方面，需要完善上市公司信息披露質(zhì)量評價體系。建議實施信息披露分類評級機(jī)制，引入投資者和第三方機(jī)構(gòu)參與評價，定期公布上市公司信息披露質(zhì)量得分，推動上市公司接受公眾監(jiān)督，自覺做好信息披露工作。

    同時，實施上市公司差異化信息披露指導(dǎo)。進(jìn)一步完善上市公司信息披露分行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化上市公司差異化信息披露的規(guī)范性指導(dǎo)細(xì)則，明確要求上市公司充分披露所在行業(yè)潛在風(fēng)險。進(jìn)一步厘清上市公司必須披露信息的控制標(biāo)準(zhǔn)，既要防止因為信息披露過少或者過于簡單而失去信息披露的作用，又要防止信息披露過度導(dǎo)致投資者信息判斷困難。做好上市公司信息披露制度規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息輸出的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，有效減少投資者信息成本。

（編輯 張明富 上官夢露）